市委、市政府：

2022年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦的大力支持下，市海洋發(fā)展局全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真落實法治政府建設工作要求，堅持依法決策、推進依法行政，以法治思維不斷促進全局各項工作高質量發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

 一、依法全面履行政府職能

一是高度重視法治政府建設。始終將法治建設擺在重要位置，局黨組理論學習中心組專題學習《青島市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，局主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，把推進法治建設作為落實完成年度各項工作的總引領總抓手，將法治建設納入部門年度工作計劃，與年度工作同部署、同推進、同督促。全年局黨組專門研究政府法治建設工作12項次。二是嚴格按照權責清單履職盡責。認真做好局權責清單動態(tài)管理，逐項梳理部門自設事項，并按程序報市委編辦主要責任審核和市司法局合法性審核。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，強化權責清單對權力運行的制約作用，嚴格按照清單明確的實施層級和權限行使權力，構建權責統(tǒng)一、權威高效的權力運行體系。三是持續(xù)深化“放管服”改革。深入貫徹落實中央關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,努力打造一流營商環(huán)境，有力增強了市場主體、群眾獲得感和滿意度。今年承接省級 “填海項目竣工驗收”行政許可事項。持續(xù)在審批服務的數字化、法治化、標準化和專業(yè)化上下功夫，努力打造更加智能高效便民的政務服務體系。重點開展了行政許可事項清單管理、“證照分離”改革全覆蓋、無證明城市建設、推進海域審批標準化、加快推進全程網辦“不見面”審批等方面工作。全年共受理依申請政務服務事項1352件，辦結1352件，其中全程網辦事項達到700件，占比達50%以上。不斷優(yōu)化流程，依申請政務服務事項承諾時限平均壓縮比例達到94%，全程網辦率100%，零跑腿占比100%，即辦件占比達到72%。

二、健全依法決策制度機制

一是嚴格落實行政決策程序。貫徹落實《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，提高決策質量和效率。出臺《青島市打造引領型現(xiàn)代海洋城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》和《青島市打造引領型現(xiàn)代海洋城市三年行動方案（2022-2024年）》《關于支持建設中國海洋工程研究院（青島）推動海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》，完成社會公眾參與、專家論證、風險評估等程序，保障決策內容依法合規(guī)。加強行政規(guī)范性文件合法性審查，對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，通過政務網站向社會公開征求意見。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見。加強行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，年度制定的6件部門行政規(guī)范性文件，均按照規(guī)定的程序和時限報送備案，報備率、及時率和規(guī)范率均達100%。二是認真落實政府法律顧問制度和公職律師制度。推行政府法律顧問制度和公職律師制度，保障法律顧問和公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，全年上會議題合法性審查211個。全面加強政府合同管理，堅決杜絕發(fā)生政府違約失信問題，全年共審查局外簽合同190余份。

三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是貫徹落實行政執(zhí)法責任制。制定印發(fā)《青島市海洋發(fā)展局行政執(zhí)法責任制實施辦法》，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，充分運用行政處罰與行政強制權力事項網上運行平臺，執(zhí)行層級審核把關，切實規(guī)范辦案程序。對行政執(zhí)法投訴舉報明確具體辦理人員，認真調查核實問題線索，發(fā)現(xiàn)違法問題及時立案調查。二是強化海洋綜合管理。嚴格實施圍填海管控，規(guī)范海域使用管理。嚴格伏季休漁執(zhí)法，深入開展中國漁政“亮劍”系列專項執(zhí)法行動。加快推動插卡式“AIS”設備和安全救助衛(wèi)星通信終端配備，提高漁船安全防范能力。三是加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法。建立與市場監(jiān)管、交通運輸、海岸警察、城市管理等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，先后多次派出執(zhí)法船艇參加省市涉海部門組織的“商漁共治”專項執(zhí)法行動。開展全市范圍內水產品批發(fā)交易市場執(zhí)法檢查專項行動，嚴查市場銷售違規(guī)捕撈漁獲物行為，全面規(guī)范水產品交易市場海鮮流通秩序。四是建章立制，加強執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《青島市海洋發(fā)展局防范領導干部干預行政執(zhí)法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發(fā)展局工作人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》，做好行政執(zhí)法監(jiān)督。

四、科學有效制約監(jiān)督行政權力

一是自覺接受監(jiān)督。扎實組織做好“三民述職”“民生在線”“行風在線”等政民互動活動，制定《局政務服務熱線工作實施方案》《局政務服務熱線工作考核辦法》，組織答復群眾訴求和市民建議900余件。主動對接市人大、市政協(xié)，安排專人靠在“兩會”服務聯(lián)系，高質量完成60件人大建議、政協(xié)提案辦理回復工作。二是全面推行政務公開。始終把政府信息公開工作納入重要議事日程，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進政務公開，年內主動公開發(fā)布各類信息270余條，政府信息依申請公開32件全部按照要求依法依規(guī)答復申請人，未發(fā)生因政務公開被申請行政復議和應訴情況。加強政府信息管理，及時更新發(fā)布有關政策及相關法律法規(guī)等政務服務信息，加強對相關政策的解讀力度，切實提升政務公開實效。組織開展政務公開專題培訓、政府開放日活動，高質量做好文件集中公開和數據聯(lián)通有關工作。三是推進行政機關負責人出庭應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴情況通報制度，切實履行行政機關負責人出庭應訴職責，支持人民法院依法受理和審理行政案件。今年共發(fā)生2件行政訴訟案，機關負責人全部按照規(guī)定出庭應訴。

五、全面提高法治思維和依法行政能力

一是加強領導干部學法用法宣傳教育。落實局黨組理論學習中心組集體學法和法律知識考試等制度，緊密結合海洋發(fā)展中涉及的重點、難點問題，有針對性地學習有關法律法規(guī)知識，提高領導干部運用法治思維和法治方式推動海洋發(fā)展工作的能力。深入學習理解習近平法治思想，掌握海洋漁業(yè)法律法規(guī)體系基本內容，編印《海洋漁業(yè)領域法律法規(guī)選編》，重點學好《海域使用管理法》《海島保護法》《漁業(yè)法》等行業(yè)法律以及相配套的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，將干部職工學法用法與提高業(yè)務能力有機結合起來，做到學有所用、學以致用。加大黨內法規(guī)宣傳力度，教育引導黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。二是重點做好行政執(zhí)法人員教育培訓。采取個人自學與集中培訓相結合的方法，組織行政執(zhí)法人員開展多種形式的學習，提高執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平。舉辦行政處罰法及案卷制作專題講座，全是海洋漁業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員200余人參加。根據市司法局的安排，組織執(zhí)法人員參加法律知識培訓與行政執(zhí)法證件年審考試。同時，積極選派人員參加上級有關部門組織的各類執(zhí)法業(yè)務知識培訓班學習。組織參加學法用法考試，用好全體工作人員網上學法考法平臺，通過率達到100%，營造了學法、懂法、講法、用法的良好氛圍。三是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。突出普法宣傳重點，開拓宣傳教育形式，利用5.12防災減災日、水生野生動物保護宣傳月、國際生物多樣性保護日、“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等時機，重點在社區(qū)、碼頭、超市、重點企業(yè)單位開展憲法、民法典和海洋漁業(yè)領域普法宣傳活動，努力做好群眾的法治宣傳教育。4月底，休漁期開始前，聯(lián)合中國海洋大學水產學院組織執(zhí)法人員和志愿者分五個小組赴青島前海港灣岸線及嶗山區(qū)沙子口中心漁港碼頭等區(qū)域開展?jié)O業(yè)普法宣傳活動，廣泛推動海洋漁業(yè)法律法規(guī)和伏季休漁相關政策走進千家萬戶。累計發(fā)放宣傳材料1500余份，教育培訓漁船民130余人次。通過派出志愿服務和現(xiàn)場交流互動及典型案例宣講解讀，向沿線市民群眾宣貫有關漁業(yè)法律法規(guī)及相關政策，進一步促進我市漁民和漁業(yè)從業(yè)者深入了解海洋伏季休漁制度、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策、疫情防控常識及漁船安全生產要素等要求，讓漁民、船東（船長）自覺養(yǎng)成嚴格遵守漁業(yè)法律法規(guī)和安全生產制度的良好習慣，依法依規(guī)維護海洋漁業(yè)生態(tài)資源，確保轄區(qū)漁業(yè)安全和漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。開展以案釋法，加強對行政相對人的法律法規(guī)和政策宣講，把案件依法處理的過程變成普法公開課。

特此報告。

中共青島市海洋發(fā)展局黨組

                                                                                                                                                              2023年1月29日

（聯(lián)系人：劉羽，聯(lián)系電話：85887261）