2021年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市交通運(yùn)輸局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)《青島市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025 年)》及交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳法治政府部門(mén)建設(shè)工作部署，深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，取得良好成效。我局作為2021年度全國(guó)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)成績(jī)突出的基層集體得到交通運(yùn)輸部通報(bào)表?yè)P(yáng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

把習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想貫徹到交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)全過(guò)程，納入各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)日程和執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

（二）健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系

一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，全年取消2項(xiàng)許可事項(xiàng)。梳理報(bào)送19個(gè)證明事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)“減證便民”。按照部、廳統(tǒng)一部署，推進(jìn)道路運(yùn)輸高頻事項(xiàng)“跨省通辦”“全省通辦”。

二是提升政務(wù)服務(wù)水平。所有行政審批與關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)駐市民中心，增設(shè)5個(gè)便民服務(wù)即辦前臺(tái)；18項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐李滄區(qū)行政審批大廳，方便企業(yè)群眾就近辦理。加快推進(jìn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)全流程電子化，主要指標(biāo)大幅提升。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)工作方案（2021-2023年）》，出臺(tái)《青島市交通運(yùn)輸系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》，動(dòng)態(tài)調(diào)整年度檢查計(jì)劃，公示檢查方案、結(jié)果。

四是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《青島市交通運(yùn)輸局公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序規(guī)定（試行）》。完成違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題自查自糾工作，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明營(yíng)商環(huán)境。

（三）健全完善依法行政制度體系

一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。完成《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》修訂并公布施行，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。完成《青島市海上交通安全條例》修訂調(diào)研。向市政府報(bào)送廢止《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》建議。做好全國(guó)人大來(lái)青交通運(yùn)輸立法修法調(diào)研組織工作，積極反映我市建議。

二是加快部門(mén)規(guī)范性文件制定出臺(tái)。重新修訂《青島市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，完成《青島市出租汽車(chē)車(chē)輛、專(zhuān)用設(shè)備及營(yíng)運(yùn)標(biāo)志使用管理辦法》備案送審。2021年我局出臺(tái)的規(guī)范性文件均履行相關(guān)程序。

三是開(kāi)展行法規(guī)規(guī)章政規(guī)范性文件清理工作。針對(duì)涉及行政處罰、歧視性和不公平市場(chǎng)待遇等內(nèi)容，對(duì)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件統(tǒng)一清理。

（四）健全完善行政決策程序體系

一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。對(duì)提交市政府和局黨組研究決策事項(xiàng)、對(duì)外簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、經(jīng)濟(jì)合同等130余件實(shí)施合法性審查。《青島市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等3件列入市政府重大決策事項(xiàng)，按規(guī)定履行了重大決策程序。

二是建立健全法律顧問(wèn)制度。發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)咨詢(xún)論證作用，聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)參與處理行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、行政監(jiān)督案件共12件，審查合同110余件。

（五）健全完善行政執(zhí)法工作體系

一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法力度。發(fā)揮交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，市級(jí)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為3107起（其中移交135起）。聯(lián)合膠東半島一體化城市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)，在全省率先啟動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

二是完善行政執(zhí)法程序。深入落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、權(quán)利告知等制度。被評(píng)為“全省交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)查線上案卷表現(xiàn)突出單位”。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。寓服務(wù)于執(zhí)法，多領(lǐng)域“上門(mén)送法”“上門(mén)送服務(wù)”，深入推進(jìn)“說(shuō)理式”執(zhí)法。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”職責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)以案釋法，發(fā)揮典型案例宣傳引領(lǐng)作用。

（六）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

一是完善突發(fā)機(jī)制應(yīng)對(duì)體系。修編《青島市交通運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和膠州灣大橋、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)2個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。

二是提高突發(fā)事件依法處置能力。深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。督導(dǎo)高速公路、地鐵運(yùn)營(yíng)、港口等重點(diǎn)企業(yè)組建防汛隊(duì)伍。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域防汛演練30余次。

（七）健全完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

一是加大行政糾紛調(diào)解工作力度。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸局機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量糾紛調(diào)解工作機(jī)制，2021年辦理汽車(chē)維修質(zhì)量糾紛投訴254件，有效化解矛盾糾紛。

二是抓好信訪穩(wěn)定工作。建立信訪隱患動(dòng)態(tài)排查、臺(tái)帳管理和信訪預(yù)警制度，突出抓好重點(diǎn)群體和人員跟蹤管理，共辦理群眾來(lái)信141件，接待群眾來(lái)訪53起70余人（次）。

三是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。辦理7件交通運(yùn)輸局作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。辦理2件行政應(yīng)訴案件，單位負(fù)責(zé)人出庭率為100%。辦理市人民檢察院行政監(jiān)督案件2件。

（八）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

一是形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開(kāi)展監(jiān)督檢查90 余次，通報(bào)違法違紀(jì)典型案例23 起。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案126件。繼續(xù)深入開(kāi)展“三我”活動(dòng)和“三民”等活動(dòng)，開(kāi)展民生在線3次、陽(yáng)光政務(wù)熱線1 次、行風(fēng)在線4 次，答復(fù)政務(wù)服務(wù)熱線21035件。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照部、省統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，整改完成3批次66項(xiàng)頑瘴痼疾，執(zhí)法形象進(jìn)一步提升。圓滿(mǎn)完成交通運(yùn)輸部、省廳2021年交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法檢查工作。

三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)政府信息234條，受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)25件。將國(guó)家、省、市三級(jí)法律法規(guī)政策在網(wǎng)站分類(lèi)公開(kāi)，部門(mén)規(guī)范性文件解讀在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)。

（九）健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系

一是加快推進(jìn)法治信息化建設(shè)。創(chuàng)新“智慧+”執(zhí)法，加快交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理與指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。在火車(chē)站搭建監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，政務(wù)微信集成相關(guān)執(zhí)法信息資源。加快電子印章在依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚工作，對(duì)260多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、映射。編制本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單，及時(shí)錄入監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。

（十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，按時(shí)聽(tīng)取法治政府部門(mén)建設(shè)相關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治方面重大問(wèn)題，將法治政府部門(mén)建設(shè)與交通運(yùn)輸中心工作同研究部署、同調(diào)度推進(jìn)。

二是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。印發(fā)《青島市交通運(yùn)輸局2021年法治政府部門(mén)建設(shè)工作要點(diǎn)》《青島市交通運(yùn)輸局貫徹落實(shí)2021年全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作任務(wù)實(shí)施方案》，確保落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，局黨組會(huì)審議并通過(guò)年度法治政府建設(shè)報(bào)告，按時(shí)向市委、市政府報(bào)送并在網(wǎng)站公示。將法治建設(shè)工作納入局全年績(jī)效考核。

三是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。組織開(kāi)展《民法典》等基本法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進(jìn)網(wǎng)上學(xué)法考法。制定《執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021?2023年）》，開(kāi)設(shè)執(zhí)法“大課堂”、特色“微課堂”，舉辦全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，提升執(zhí)法水平。

四是強(qiáng)化法治輿論宣傳。組織開(kāi)展國(guó)家憲法日等活動(dòng)，宣傳《憲法》《民法典》等基本法律法規(guī)，對(duì)新修訂的《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》集中宣傳。在局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、客運(yùn)場(chǎng)站等開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳工作。

二、2021年度法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及不足

2021年，我局法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)相比還有一定差距，對(duì)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進(jìn)一步加大，“放管服”改革相關(guān)工作還需進(jìn)一步推進(jìn)和完善，執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全，涉及行業(yè)部門(mén)多推進(jìn)協(xié)調(diào)力度不夠大，對(duì)法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠深入，等等。

三、2021年度落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及加強(qiáng)法治建設(shè)情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揮在推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治政府建設(shè)列入局黨組重要議事日程，按時(shí)審議年度法治建設(shè)工作報(bào)告，定期研究法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、親自解決。

二是狠抓責(zé)任落實(shí)。將法治政府部門(mén)建設(shè)與交通運(yùn)輸中心工作同研究部署、同調(diào)度推進(jìn)，把法治政府部門(mén)建設(shè)相關(guān)工作納入《交通運(yùn)輸工作作戰(zhàn)指揮部總體方案》和年度工作計(jì)劃，實(shí)行周小結(jié)、月調(diào)度、季考核，有效地推動(dòng)了工作落地落實(shí)。

三是完善機(jī)制建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整成立青島市交通運(yùn)輸局法治政府部門(mén)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（青交政法〔2021〕9號(hào)），進(jìn)一步完善局法治政府部門(mén)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，并對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和明確。 

四、2022年推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的主要措施

貫徹落實(shí)市委、市政府《青島市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025 年)》，全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)治理能力提升，為交通強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)落實(shí)法治政府部門(mén)建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，抓好法治督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，對(duì)下屬單位履責(zé)情況督促檢查，推動(dòng)法治建設(shè)落實(shí)落細(xì)。二是完善行業(yè)立法，做好法律事務(wù)工作。推動(dòng)急需交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方立法，重點(diǎn)推進(jìn)《青島市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，做好合法性審查，完成行政應(yīng)訴、復(fù)議等工作。三是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，落實(shí)“證照分離”改革。優(yōu)化行政審批服務(wù)，深化依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)全流程電子化，推進(jìn)“減證便民”。做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。四是落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，提高事中事后監(jiān)管能力和水平。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。加快交通信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)第二批“信用交通市”試點(diǎn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)好行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。五是扎實(shí)推進(jìn)普法工作，著力加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展法治培訓(xùn)工作，加強(qiáng)以案釋法教學(xué)，強(qiáng)化法治干部隊(duì)伍建設(shè)。