各區(qū)、市教體局，高新區(qū)黨群工作部，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校，機(jī)關(guān)各處室：

  現(xiàn)將《青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市教育局

                             2023年11月30日

青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

第一條 為規(guī)范教育行政處罰行為，保障和推動教育行政部門依法公平公正行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國教育法》《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市教育實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市、區(qū)（市）教育行政部門依法實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指教育行政部門實(shí)施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指教育行政部門結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的教育行政處罰裁量的適用條件、適用情形予以細(xì)化、量化而形成的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)不作為行政處罰文書的引用依據(jù)。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、適用法律得當(dāng)，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（四）當(dāng)事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實(shí)施違法行為的；

(三)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為決定后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；

(六)多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的；

(七)在共同違法行為中起主要作用的；

(八)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

(九)對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第九條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第十條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，在適用法律時應(yīng)當(dāng)遵循下列順序原則：

（一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用；

（四）下位法在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)以提高下限、降低上限等方式進(jìn)行細(xì)化的，適用細(xì)化的法律規(guī)范。

第十一條 教育行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

第十二條 教育行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

第十三條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動、及時糾正。

教育行政部門的法治工作機(jī)構(gòu)依法對教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，并在職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織聽證工作。

第十四條 教育行政部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對教育行政部門實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；教育行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

第十五條　本辦法與附件《青島市教育局行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）一并執(zhí)行。本辦法及《裁量基準(zhǔn)》所稱的“已滿”“以上”“以下”包括本數(shù)，所稱的“不滿”不包括本數(shù)。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰程序有特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。國家、省、市出臺新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法規(guī)定不一致的，依據(jù)新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 山東省教育廳委托青島市教育局實(shí)施的行政處罰的項(xiàng)目，依據(jù)山東省教育廳有關(guān)辦法和基準(zhǔn)實(shí)施。區(qū)（市）教育行政部門可參照本辦法和《裁量基準(zhǔn)》，制定本區(qū)（市）的教育行政處罰裁量權(quán)管理辦法和裁量基準(zhǔn)。

第十八條　本辦法由青島市教育局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自2023年 12月30日起施行，有效期至2028年12月29日。2022年10月24日公布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行<青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法>的通知》（青教規(guī)〔2022〕1號）文件同時廢止。

附件：青教規(guī)〔2023〕1號附件.xlsx