〔青政發(fā)〔2011〕32號(hào)，QDCR-2016-000094，2011年11月4日發(fā)布，根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄做好相關(guān)管理工作的通知（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)的規(guī)定，有效期延長至2018年12月31日〕。

關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保（農(nóng)村五保）標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制的通知

青政發(fā)〔2011〕32號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2011〕80號(hào)）規(guī)定，市政府決定，建立我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制（以下簡稱調(diào)整機(jī)制）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制的重要意義

　　低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定低保及五保范圍、核定低保及五保對(duì)象、確定補(bǔ)助水平以及安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。建立城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制，是將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、周期、執(zhí)行等納入日常工作管理，使保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步調(diào)整；是全面落實(shí)十七屆五中全會(huì)關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，低收入者收入明顯增加”和“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋”的總體要求；是體現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均等發(fā)展要求，從源頭上、機(jī)制上、整體上確保保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)性、規(guī)范性和公平性的制度創(chuàng)新。對(duì)于探索建立我市各項(xiàng)保障制度長效機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，確保城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果具有重要意義。

　　二、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的方法

　?。ㄒ唬┌凑障M(fèi)支出比例法測(cè)算城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)參照不低于上年度城市居民人均消費(fèi)支出25%的比例，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)參照不低于上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出30%的比例，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)參照上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出70%左右的比例，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的50%確定。具體測(cè)算公式為：

　　城市低保標(biāo)準(zhǔn)（元/月）＝上年度城市居民人均消費(fèi)支出×（25%+調(diào)整系數(shù)）÷12

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（元/年）＝上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出×（30%+調(diào)整系數(shù)）

　　農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（元/年）＝上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出×(70%+調(diào)整系數(shù))

　　其中，調(diào)整系數(shù)根據(jù)上年度我市低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費(fèi)用和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素綜合確定。

　?。ǘ┱{(diào)整程序。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整根據(jù)居民消費(fèi)水平變化情況，一到兩年啟動(dòng)一次。從2012年起，根據(jù)市政府公布的上年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由市民政局會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，測(cè)定并提出當(dāng)年市內(nèi)四區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)及五市農(nóng)村低保（五保供養(yǎng)）等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布施行。

　　三區(qū)五市城市低保標(biāo)準(zhǔn)、三區(qū)農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)參照青島市調(diào)整機(jī)制的辦法和程序確定，由區(qū)（市）政府發(fā)布施行，并報(bào)市政府備案。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┚慕M織。各級(jí)各有關(guān)部門要把建立城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制作為關(guān)注民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查隊(duì)）等部門要明確職責(zé)，相互配合，共同做好有關(guān)工作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任。民政部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制的具體實(shí)施工作，每年根據(jù)有關(guān)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)與同級(jí)財(cái)政等部門會(huì)商，提出調(diào)整城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)同級(jí)政府審定；財(cái)政部門要認(rèn)真做好資金測(cè)算工作，確保保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)制定和調(diào)整后，能夠按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)納入預(yù)算，并按時(shí)足額撥付；物價(jià)部門要根據(jù)全市物價(jià)低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的責(zé)任分工，及時(shí)提交相關(guān)數(shù)據(jù)和工作建議；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。各相關(guān)部門要結(jié)合自己的工作職能積極支持，密切配合，并對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提出意見和建議，真正把這項(xiàng)事關(guān)民生的工作落到實(shí)處。

二○一一年十一月四日