關(guān)于印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知》的通知

　　〔青政辦字〔2011〕115號，QDCR-2016-000095，2011年9月5日發(fā)布，根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄做好相關(guān)管理工作的通知（青政發(fā)〔2016〕40號的規(guī)定，有效期延長至2020年12月31日〕。

　　青島市人民政府辦公廳

　　青政辦字〔2011〕115號

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號），進(jìn)一步做好我市流浪未成年人救助保護(hù)工作，促進(jìn)流浪未成年人回歸家庭、回歸社會、健康成長，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

　　做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，是各級政府的重要職責(zé)，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，事關(guān)國家和城市形象、事關(guān)社會管理、事關(guān)民生大計(jì)、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)未成年人的權(quán)益保護(hù)。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、民政部等十九部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)〔2006〕11號）和市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發(fā)〔2006〕48號），流浪未成年人救助保護(hù)工作取得了積極成效。但是，一方面，受人口流動加速和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，侵害未成年人權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生；另一方面，受設(shè)施、投入、人員等因素的制約，流浪未成年人救助工作還不能完全適應(yīng)新形勢的需要。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要從社會發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)提高加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確工作思路，不斷完善政策措施，加大落實(shí)力度，全面提升流浪未成年人救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

　　   二、加強(qiáng)部門配合，切實(shí)將工作責(zé)任落到實(shí)處

　　各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，真正形成工作合力，把集中救助保護(hù)工作落到實(shí)處。

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　　1.負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國務(wù)院《救助管理辦法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號部令）及省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕42號）等相關(guān)政策。發(fā)揮牽頭作用，完善和健全市流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促各區(qū)（市）、各有關(guān)部門做好工作。會同市政府辦公廳建立完善督查機(jī)制，定期通報(bào)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。調(diào)動社會各方參與流浪未成年人救助保護(hù)工作的積極性，形成流浪未成年人救助保護(hù)工作的合力。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)對困難家庭幫扶工作，落實(shí)社會保障政策，提升家庭撫育能力，幫助其解決實(shí)際困難。

　　3. 積極開展主動救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

　　4.做好救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。市流浪未成年人救助保護(hù)中心指導(dǎo)和幫助嶗山、黃島、城陽三區(qū)和五市流浪救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人的接收、管理和安置工作。各級救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員編制。

　　5.各級救助保護(hù)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等流浪未成年人救助保護(hù)服務(wù)，對合法權(quán)益受到侵害的，協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。

　　6.各級救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治其不良習(xí)慣。對流浪殘疾未成年人，在衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門指導(dǎo)下，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

　　7.做好安置返鄉(xiāng)。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)，查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。對查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)安排護(hù)送返鄉(xiāng)。

　　8.本市流出的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好流浪未成年人救助保護(hù)和幫扶工作。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評估，對確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　9.對暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，會同公安部門按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，民政部門將其安置到社會福利機(jī)構(gòu)撫育。

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　　1.指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

　　2.保證適齡適學(xué)流浪未成年人及時(shí)就學(xué)，建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作。對于返回原籍安置的適齡流浪未成年人，在入學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)等方面不得歧視，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

　　3.積極支持和幫助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪未成年人的教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，逐步探索適合受助流浪未成年人的特殊教育方式，探索符合受助流浪未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識教育以及必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

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　　1.加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報(bào)警的，公安部門要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。

　　2.打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。綜合運(yùn)用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

　　3.發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，對突發(fā)急病的流浪未成年人，直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安部門予以協(xié)助配合。

　　4.對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的，要予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

　　5.對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，公安部門要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

　　6.根據(jù)需要在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好管理工作。為流動救助車輛提供?？?、通行方面的方便。

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　　要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為流浪未成年人提供法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除隱患。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為流浪未成年人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　（五）財(cái)政部門

　　1.會同有關(guān)部門制定流浪未成年人救助的開支標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定將流浪未成年人救助保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算，其中市救助站救助的流浪未成年人經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，并確保及時(shí)、足額撥付到位，切實(shí)保障流浪未成年人的生活、教育、醫(yī)療、安置等工作的順利開展。

　　2.會同有關(guān)部門加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)資金的使用監(jiān)管，提高資金的使用效益。

　?。┤肆Y源社會保障部門

　　1.做好流浪未成年人的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，對年滿16歲有就業(yè)能力流浪未成年人提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。   

　　2.按有關(guān)規(guī)定落實(shí)編制內(nèi)工作人員的職稱評定及工資福利政策。

　　3.根據(jù)工作需要，將流浪少年兒童救助教育保護(hù)中心專職教師的職稱評定工作納入教師職稱評聘體系。

　　（七）城管執(zhí)法部門

　　發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)和民政、城管部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

　?。ò耍╄F路、交通部門

　　救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)行任務(wù)及安排接送流浪未成年人返鄉(xiāng)時(shí)，交通運(yùn)輸、鐵路等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。

　　（九）衛(wèi)生行政部門

　　1.會同民政、財(cái)政部門確定流浪未成年人定點(diǎn)救治醫(yī)院。

　　2.指導(dǎo)市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各區(qū)（市）衛(wèi)生局做好對流浪未成年人中的危重病人、精神病人、傳染病人的基本醫(yī)療救治工作。

　　3.堅(jiān)持“就近治療”的原則。在救助中發(fā)現(xiàn)的流浪危重病人，由就近人民醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。

　　4.堅(jiān)持“先治療后救助”的原則。對在救助過程中發(fā)現(xiàn)的危重病人，由醫(yī)院先行治療，待病情穩(wěn)定后，屬于救助對象的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置及經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

　　5.指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪殘疾未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

　?。ㄊ┚C治部門

　　履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人救助保護(hù)工作。

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　　1.將流浪未成年人救助保護(hù)工作作為創(chuàng)建文明城市、文明單位的重要內(nèi)容，納入各區(qū)（市）、各部門精神文明建設(shè)績效考核。

　　2.組織流浪未成年人救助保護(hù)工作新聞宣傳。

　?。ㄊC(jī)構(gòu)編制部門

　　研究做好救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作。加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員編制。

　　（十三）殘聯(lián)

　　配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護(hù)工作，協(xié)助教育部門開展對流浪殘疾未成年人的教育和指導(dǎo)幫助做好適齡流浪殘疾人的就業(yè)安置等工作。對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)流浪殘疾未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。將青島戶籍的流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”的資助范圍，深入開展“社會助殘”、“法律助殘”等活動，依法保護(hù)流浪殘疾人、殘疾未成年人的合法權(quán)益。

　?。ㄊ模┕睬鄨F(tuán)和婦聯(lián)組織

　　配合民政部門做好流浪婦女兒童的救助保護(hù)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；動員、組織社會工作者、志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置流浪未成年人工作，推動穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成救助保護(hù)工作合力

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府責(zé)任。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)行屬地管理原則，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）各級政府都要把流浪未成年人的救助保護(hù)工作納入重要議事日程和責(zé)任目標(biāo)考核體系，并完善由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)席會議制度。要加強(qiáng)流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。指導(dǎo)返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好接收、救助保護(hù)和幫扶工作；要加強(qiáng)對家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要會同村（居）民委員會建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正。要建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（二）建立健全救助保護(hù)體系。嶗山、黃島、城陽三區(qū)和五市應(yīng)當(dāng)建立健全救助保護(hù)體系，加強(qiáng)流浪未成年人的救助保護(hù)，應(yīng)當(dāng)配備與流浪未成年人救助保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、車輛和人員。流浪未成年人救助保護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息交流和協(xié)作。流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)席會議各成員單位，要加強(qiáng)聯(lián)系，做到信息暢通，資源共享，責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)集中救助保護(hù)工作的齊抓共管。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和救助政策宣傳力度，讓更多的人知曉救助政策、掌握救助途徑和方法，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識。弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供社工和志愿者服務(wù)等多種方式積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作。

　　青島市人民政府辦公廳

　　二○一一年九月五日

　　主題詞：民政  救助△  流浪未成年人  通知

　　抄送：市委各部委，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市

　　法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各民主黨派，人民團(tuán)體。

　　  青島市人民政府辦公廳             2011年9月5日印發(fā)