各區(qū)（市）民政局、財政局，高新區(qū)社會事務(wù)局：

為有效解決全市困難居民因特殊原因造成的突發(fā)性、緊迫性、臨時性家庭生活困難，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）、《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（魯民〔2018〕85號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)困難居民臨時救助制度有關(guān)事宜通知如下：

 一、基本原則                          

堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則；堅持救急難、托底線的原則；堅持應(yīng)救盡救、便捷高效的原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則；堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

二、救助對象范圍

（一）持有本市城鄉(xiāng)居民戶籍的家庭（共同生活的家庭成員，以下同）；

（二）申請救助之月起前一年度，在本市辦理居住證滿1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、有固定住所且家庭成員均在本市繳納社會保險滿1年的非本市戶籍的外來轉(zhuǎn)移人員家庭；

（三）在本市各類全日制普通高等院校就讀的在校學(xué)生；

（四） 區(qū)（市）民政部門規(guī)定的其他特殊困難家庭。

三、救助類別

（一）急難型臨時救助。

主要包括對因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水、人身傷害、見義勇為、爆炸等突發(fā)、意外事件，家庭成員突發(fā)疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的臨時救助。

（二）支出型臨時救助。

對因患病、教育產(chǎn)生的家庭自負(fù)醫(yī)療費用、自負(fù)教育（子女在國家認(rèn)可的全日制普通高等院校）費用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的臨時救助。此類救助家庭應(yīng)同時具備以下條件（低保家庭除外）：1.在提出申請前6個月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)；2.在提出申請前12個月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄?.家庭財產(chǎn)（主要指房產(chǎn)、機動車及金融資產(chǎn)，不含唯一一套房產(chǎn)）不超過20萬元，其中金融資產(chǎn)符合城鄉(xiāng)低保家庭財產(chǎn)認(rèn)定條件。

四、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助原則上每戶一年救助不超過兩次，全年累計救助金額不超過30000元。

（一）支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

1.自負(fù)醫(yī)療費用救助標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（市）要按照低保家庭、低收入家庭、其他家庭及家庭自負(fù)醫(yī)療費用分類、分檔進(jìn)行救助，每個家庭救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘性碌捅?biāo)準(zhǔn)的1倍以上至臨時救助上限之間。

2.自負(fù)教育費用救助標(biāo)準(zhǔn)。對低保、低收入家庭自負(fù)教育費用，經(jīng)有關(guān)部門和社會力量救助之后（獎學(xué)金除外），視情況實施差額救助，原則上本科不超過5000元，專科不超過3000元;其他家庭救助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）參照上述標(biāo)準(zhǔn)制定實施。

（二）急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

對于急難型臨時救助，困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予每戶2倍以下城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的臨時救助；困難程度較重、救助金額較大的，各區(qū)（市）參照支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)確定分類、分檔救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重大生活困難臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

對于因各種原因造成重大生活困難的，按照“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則，由區(qū)（市）民政部門牽頭制定綜合救助方案和救助標(biāo)準(zhǔn)。

五、救助方式

各區(qū)（市）要根據(jù)救助對象的實際情況，注重綜合施救，充分發(fā)揮臨時救助救急、過渡、銜接、補充、兜底的作用。

（一）發(fā)放臨時救助金。

臨時救助金原則上全部實行社會化發(fā)放，通過銀行等金融代理機構(gòu)直接支付到救助對象個人賬戶，并確保及時足額到位。對于急難型救助對象，必要時可通過直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，提高救助時效性。

（二）發(fā)放實物。

對于急難型臨時救助，根據(jù)救助對象的實際情況和基本生活需求，還可采取發(fā)放實物方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

對臨時救助沒有覆蓋或給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實行“一門受理、協(xié)同辦理”；對需要通過慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介給公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等。

六、申請、審核、審批程序

臨時救助申請、審核、審批程序及家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定和相關(guān)責(zé)任追究等參照《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施辦法》施行，并保障審核、審批工作在20個工作日內(nèi)完成。

（一）建立綠色通道。

對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的急難型臨時救助，鎮(zhèn)（街）、區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助理由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

（二）關(guān)于臨時救助申請地的規(guī)定。

低保家庭向批準(zhǔn)低保所在地的鎮(zhèn)（街）提出；外來轉(zhuǎn)移人員向居住地所在鎮(zhèn)（街）提出；其他家庭向戶籍所在地鎮(zhèn)（街）提出。

（三）建立審批權(quán)限下放制度。

為增強臨時救助的時效性、靈活性、便捷性，各區(qū)（市）要全面建立落實區(qū)（市）民政部門委托鎮(zhèn)（街）開展小額臨時救助審批制度，委托鎮(zhèn)（街）直接審批的額度一般不超過3000元/戶、次，具體額度由區(qū)（市）確定。

七、資金保障

各區(qū)（市）政府是臨時救助的責(zé)任主體，根據(jù)本地困難居民臨時救助工作開展情況，在年初預(yù)算中安排原則上不低于上年度本級實際支出金額的困難居民臨時救助資金，并在鎮(zhèn)（街）建立臨時救助備用金制度，不斷提高救助水平。市財政根據(jù)各區(qū)市上年度財力狀況、貧困人口數(shù)及臨時救助資金實際支出情況，給予適當(dāng)補助。

八、保障措施

（一）建立健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制。

各區(qū)（市）要依托村（居）委員會等，落實好村（居）社會救助協(xié)理員、代（幫）辦員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，開展經(jīng)常性走訪活動，了解、收集困難群眾信息，及時發(fā)現(xiàn)、報告居民急難事項，協(xié)助做好社會救助工作。

（二）建立健全“救急難”快速響應(yīng)機制。

各區(qū)（市）民政部門要開通社會救助熱線，實現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合，暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步做好“救急難”工作，通過微信群、QQ群、移動辦公系統(tǒng)等新方式，實現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布、急難信息主動發(fā)現(xiàn)和救助申請受理。

（三）健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。

深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口建設(shè)，統(tǒng)一窗口標(biāo)識，固定工作崗位，明確部門職責(zé)，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等服務(wù)規(guī)范，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”。

本制度自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善青島市困難居民臨時救助制度的通知》（青民救〔2015〕10號）同時廢止。

青島市民政局            青島市財政局

2019年7月29日