民革青島市委：

感謝貴委對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持。貴委提出的“加快完善主城區(qū)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)體系的提案”已收悉。根據(jù)貴委提出的建議，現(xiàn)逐條提出辦理意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于“推進(jìn)老年友好型社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)”的建議

市委、市政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈規(guī)劃建設(shè)，一是制定實(shí)施《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），按照15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈和居住項(xiàng)目分級(jí)配置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施。提出對(duì)應(yīng)各層級(jí)生活圈打造街道鄰里中心、社區(qū)鄰里中心和鄰里坊，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)便民服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施組合設(shè)置、集中布局，使養(yǎng)老服務(wù)真正嵌入社區(qū)、貼近身邊，方便老年人一站式享受公共服務(wù)。二是制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈發(fā)展目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建設(shè)一處具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)（行政村）至少建設(shè)一處提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門(mén)服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)站，夯實(shí)了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體地位。

下一步，將依照設(shè)施規(guī)劃要求，繼續(xù)完善社區(qū)養(yǎng)老生活圈的設(shè)施配置，優(yōu)化社區(qū)功能布局，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；以老人需求為導(dǎo)向，圍繞“床邊、家邊、周邊”優(yōu)化為老服務(wù)環(huán)境；以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老年友好型城市為契機(jī)，打造典型示范老年友好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二、關(guān)于“健全社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的建議

一是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。為更好地滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的需求，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，按照“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”要求，布局街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，打通了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)到老人身邊的“最后一公里”。目前，我市共建成142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋；建成813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟?、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、長(zhǎng)短期托養(yǎng)、助餐送餐和精神慰藉等一站式養(yǎng)老服務(wù)。

二是豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。積極發(fā)展老年人助餐服務(wù)，建成老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)1200多家，制定市級(jí)3元和區(qū)（市）級(jí)1-3元的助餐補(bǔ)貼政策，在全國(guó)首個(gè)建立銀行級(jí)安全+社?？?jí)服務(wù)功能集成的老年助餐交易系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，老年人及家屬通過(guò)手機(jī)即可線上預(yù)定助餐服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度融入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)一體連建、毗鄰建設(shè)、簽約合作等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。全市共培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)273家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率超過(guò)90%。

三是開(kāi)展設(shè)施適老化改造。在社區(qū)適老化方面，近年來(lái)，我市既有住宅加裝電梯政策體系逐步完善，實(shí)踐路徑日益暢通，相關(guān)工作不斷取得新成效，截至2024年2月底，全市累計(jì)組織實(shí)施加裝電梯3515部，累計(jì)交付2085部。在居家適老化方面，我們有針對(duì)性的開(kāi)展工作，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難老年人和特殊困難老年人最迫切的居家生活照料、生活起居、康復(fù)護(hù)理等需求，圍繞老年人家庭廚房、衛(wèi)生間、臥室等應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展居家適老化和智能化改造工作。

下一步，將持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到本年底，全市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鼓勵(lì)街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站在提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)功能和范圍，滿足老年人多元化精神文化需求；進(jìn)一步加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌調(diào)度，壓實(shí)屬地責(zé)任、發(fā)揮基層組織作用、強(qiáng)化技術(shù)力量支撐、深度融入老舊小區(qū)改造，讓適老化改造工作更好服務(wù)老年人等群體，更多惠及民生。

三、關(guān)于“創(chuàng)新社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)模式”的建議

一是引導(dǎo)多元主體+養(yǎng)老。推行政府政策引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，利用中國(guó)山東·青島國(guó)際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、金家?guī)X康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部培育和對(duì)外招引，打造形成一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，引導(dǎo)大型優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索“物業(yè)+”“家政+”融合服務(wù)，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是發(fā)展互助+養(yǎng)老。建立線上養(yǎng)老互助平臺(tái)“青島互助時(shí)間”，鼓勵(lì)低齡健康老年人老有所為，助力高齡失能老年人老有所養(yǎng)，目前，平臺(tái)注冊(cè)人員突破3.6萬(wàn)人，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)突破20萬(wàn)小時(shí)。發(fā)揮慈善資源助推作用，積極挖掘動(dòng)員愛(ài)心個(gè)人、愛(ài)心企業(yè)、公益慈善組織等各類(lèi)社會(huì)慈善資源，為老年人提供空巢獨(dú)居老人探訪關(guān)愛(ài)、助餐、助浴、失能老年人家庭適老化改造等各類(lèi)為老服務(wù)。

三是探索智慧+養(yǎng)老。建立“青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級(jí)互聯(lián)互通，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案運(yùn)營(yíng)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家上門(mén)服務(wù)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等流程全部納入平臺(tái)管理，打造養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”。開(kāi)發(fā)“青島養(yǎng)老地圖”，匯總?cè)叙B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具體位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、口碑評(píng)價(jià)等信息，創(chuàng)新打造線上預(yù)約點(diǎn)單、線下相應(yīng)服務(wù)的居家養(yǎng)老消費(fèi)新場(chǎng)景。

下一步，將持續(xù)以老年人需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧就餐、養(yǎng)老地圖、智慧志愿服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)工作不斷提質(zhì)增效。

四、關(guān)于“加大各項(xiàng)保障力度”的建議

為完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)加大土地、經(jīng)費(fèi)、人才等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)要素的保障力度。在用地保障方面，盤(pán)活空置的辦公樓、廠房、社區(qū)用房等，提升改造為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和813處養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）的房屋實(shí)施全部由政府免費(fèi)提供，交由居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。在財(cái)政資金方面，2023年市財(cái)政部門(mén)投入1.6億元支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、老年助餐建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，每年列支專(zhuān)項(xiàng)資金40萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老管理人員和護(hù)理人員1000名以上。建立護(hù)理員2-4萬(wàn)元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)和100-200元每人每月的崗位津貼。開(kāi)展青島敬老使者、最美養(yǎng)老護(hù)理員、最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)等榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，每年舉辦養(yǎng)老護(hù)理技能大賽，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感。

下一步，將加強(qiáng)與自規(guī)、住建等部門(mén)協(xié)同，挖掘、盤(pán)活利用社區(qū)存量空間，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，推動(dòng)資金投入更加精準(zhǔn)有效，并及時(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、人才激勵(lì)等方面補(bǔ)貼；持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，努力滿足老年人主城區(qū)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人“老有所依”更有底氣。

再次感謝貴委對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

青島市民政局

2024 年5月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系人：張雪, 聯(lián)系電話：85795585）

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