段超代表：

感謝您對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于整合資源促進(jìn)助老食堂健康發(fā)展的建議”收悉。根據(jù)您的建議，經(jīng)商市行政審批服務(wù)局、市城市管理局（青島市綜合行政執(zhí)法局）、市財政局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于您提出的“對全市助老食堂運營情況開展一次專題調(diào)研”的建議

開展調(diào)查研究是推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的迫切需要。我們始終堅持調(diào)研開路尋策問道，通過建機(jī)制、搭平臺、促交流，詳細(xì)掌握各方需求和難點堵點，助力養(yǎng)老助餐工作健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）做好市場調(diào)研。市民政局堅持調(diào)研先行，聘請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行深度調(diào)研，委托第三方組織青島白馬市場顧問有限公司分別在市南區(qū)、市北區(qū)、西海岸新區(qū)和萊西市的四個街道開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研工作，及時了解老年人的養(yǎng)老助餐服務(wù)需求，為助餐服務(wù)扎實有效開展提供數(shù)據(jù)信息和市場分析支撐。組織各區(qū)（市）代表和助餐企業(yè)代表召開座談會，詳細(xì)了解社區(qū)助老食堂發(fā)展的基本情況和企業(yè)運營現(xiàn)狀、企業(yè)特色的運營模式等，群策群力共同推動社區(qū)助老食堂可持續(xù)發(fā)展。

（二）開展常態(tài)化訪聯(lián)活動。常態(tài)化開展訪聯(lián)活動，開展“訪千家、聯(lián)萬戶，察民情、知民憂，辦實事、惠民生”專項行動，建立老年助餐服務(wù)包聯(lián)和幫辦機(jī)制。建立助餐“幫辦員”隊伍，為助餐機(jī)構(gòu)提供“一站式”“保姆式”幫辦服務(wù)，及時解決機(jī)構(gòu)在證照辦理、政策兌現(xiàn)等方面的“急難愁盼”問題。設(shè)立助餐“議事廳”，通過定期開展政策沙龍、圓桌會議、茶話座談等活動，搭建政企之間的溝通橋梁，目前已幫助助餐機(jī)構(gòu)解決享受水電氣熱優(yōu)惠價格、線上助餐資質(zhì)辦理、消防資質(zhì)辦理、享受房屋租賃補貼等諸多問題事項。

（三）建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)助餐專班，以青島市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議工作簡報等方式，形成周通報、周調(diào)度通報機(jī)制，加大對助餐工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)檢查，及時研究解決遇到的困難問題，統(tǒng)籌支持助餐服務(wù)做大做強(qiáng)。

下一步，我們將持續(xù)做好市場調(diào)研、開展常態(tài)化訪聯(lián)、暢通溝通渠道，及時了解老年人、企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多方主體的需求，吸納有效建議，優(yōu)化我市老年助餐服務(wù)工作，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

二、關(guān)于您提出的“以實際的需求為導(dǎo)向，對現(xiàn)有助老食堂進(jìn)行整合”的建議

為了更好的滿足老年人的用餐需求，我市統(tǒng)籌各方資源力量，充分考慮老年人口數(shù)量、居住分布、服務(wù)需求等因素，開展老年助餐服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，通過新建、聯(lián)建、配建等多種方式，在全市134個街道（鎮(zhèn)）建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心142處，以助餐服務(wù)功能為主的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站813處，運營老年助餐機(jī)構(gòu)1229家，初步形成15分鐘老年助餐服務(wù)圈。

（一）新建改建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。在現(xiàn)有資源無法覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、各類閑置設(shè)施場地等，通過新建、改建等方式，因地制宜新增必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。青島市連續(xù)5年將建設(shè)具備助餐功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列為市辦實事任務(wù)，全市已建成142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，今年將繼續(xù)建設(shè)500處具備助餐功能的養(yǎng)老服務(wù)站，進(jìn)一步健全完善15分鐘老年助餐服務(wù)圈。

（二）輻射聯(lián)建開展老年助餐服務(wù)。在不具備設(shè)立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵采取“配餐中心+老年助餐點”、聯(lián)村聯(lián)建等多種方式開展老年助餐服務(wù)。比如市北區(qū)引入福山等龍頭康養(yǎng)企業(yè)，建立集中采購、集約生產(chǎn)、統(tǒng)一配送的老年助餐服務(wù)體系。有效解決主城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房緊缺，助餐服務(wù)不可及等問題。

（三）依托現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施拓展助餐服務(wù)功能。依托具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等，拓展助餐服務(wù)功能。鼓勵具備條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心等開展老年助餐服務(wù)。比如膠州市阜安街道市南小區(qū)充分利用社區(qū)老年人公共活動場所老年人群集中、開展活動較多等優(yōu)勢，將活動中心改建成為老年助餐機(jī)構(gòu)，有效提升社區(qū)老年人的獲得感和幸福感。

（四）部門聯(lián)合推進(jìn)助餐工作協(xié)同發(fā)展。市城市管理局制定印發(fā)《關(guān)于支持物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)意見》《物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)清單》等文件，推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)” 在服務(wù)邊界、運營模式上不斷拓展延伸，截至目前，全市已有38家物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)試點，惠及老年人3萬余人。市民政局協(xié)同市城市管理局召開物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)試點企業(yè)交流座談會，支持符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)養(yǎng)老助老服務(wù)的可得性提供合理化建議，真正打通政策落地的“最后一公里”。

下一步，我們將在資源統(tǒng)籌、共建共享上下功夫，充分利用社區(qū)空間資源、綜合服務(wù)設(shè)施，以實際需求為導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，合理布局助老食堂建設(shè)，讓老年助餐服務(wù)更好地滿足老年人現(xiàn)實所需，提升他們的生活品質(zhì)。

三、關(guān)于“允許助老食堂適當(dāng)對外開放經(jīng)營，且原享有的支持政策不變”的建議

市民政局出臺《青島市老年人助餐服務(wù)暫行規(guī)定》《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》等文件，強(qiáng)調(diào)建立健全養(yǎng)老助餐服務(wù)補貼制度，納入財政重點保障范圍，通過給予基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐送餐補貼、養(yǎng)老服務(wù)站一次性建設(shè)補貼和運營補貼、落實稅費優(yōu)惠政策等方式，不斷加大政策支持力度。對具備助餐功能的街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，分別給予20-60萬元和3-5萬元的一次性建設(shè)補貼；每年對街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的運營情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果給予20-60萬元的獎勵補貼；根據(jù)老年助餐機(jī)構(gòu)的日均服務(wù)人次，給予助餐機(jī)構(gòu)2-5萬元的運營補貼。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。2023年，市級財政投入407萬元支持建設(shè)600處村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，投入2598萬元引導(dǎo)助餐機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，增強(qiáng)了老年助餐機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營水平、改善服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動力。

社區(qū)助老食堂里有著民生“大文章”，助老食堂關(guān)系到老年人舌尖上的幸福感，工作推進(jìn)中我們堅持“政府引導(dǎo)、社會化運營、公益屬性、綜合監(jiān)管”的經(jīng)營原則，政府積極作為，做的是扶老助困的兜底保障，而不是取代既有市場化餐飲場所的多樣性選擇，通過政府有限公共資源的精準(zhǔn)投入、積極的政策扶持、多元化運營發(fā)展模式和嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，將老年助餐的公益屬性與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，既盡力而為，不斷加大投入，保障特殊困難老年人的服務(wù)需求，又量力而行，堅持有償服務(wù)，實行差異化補貼，打造市場運作、多方參與、共建共享、持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)體系，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。目前我市參與運營的助老食堂不僅僅為符合條件的老年人提供就餐服務(wù)，其他各年齡階段人群也可以到助老食堂就餐，有效分擔(dān)了運營成本，促進(jìn)了助老食堂能盈利、可持續(xù)。

下一步，我們將繼續(xù)加大支持力度，充分吸納、調(diào)動市場多方力量，形成合力，引導(dǎo)各方力量進(jìn)入助餐服務(wù)領(lǐng)域，共同推動全市養(yǎng)老助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于“鼓勵國有平臺公司參與建設(shè)并運營助老食堂”的建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定出臺《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》，鼓勵培育養(yǎng)老助餐品牌，通過規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，孵化影響力大、標(biāo)準(zhǔn)化水平高的名牌企業(yè),支持品牌建設(shè)百花齊放。

（二）加大招引力度。引導(dǎo)城運控股、海爾集團(tuán)等一批國有企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)品牌。加大國有資本對養(yǎng)老助餐服務(wù)的支持保障力度，將優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)房屋設(shè)施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務(wù)。鼓勵有條件且具備食品經(jīng)營許可的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)；在不具備設(shè)立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵采取“配餐中心+養(yǎng)老服務(wù)站（點）”、聯(lián)村聯(lián)建、鄰里互助、結(jié)對幫扶等多種方式提供老年助餐服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。市行政審批服務(wù)局全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)辦事需求，率先推出包含餐飲服務(wù)在內(nèi)的61個證照聯(lián)辦套餐，材料、環(huán)節(jié)壓減50%以上，進(jìn)一步降低了企業(yè)的辦事成本，促進(jìn)了養(yǎng)老助餐工作的有序開展。 

下一步，市民政局將持續(xù)推進(jìn)社區(qū)助老食堂建設(shè)，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展靈活多樣的老年助餐服務(wù)，用餐桌文化提升居民生活品質(zhì)，多措并舉實現(xiàn)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

                                  青島市民政局

                                 2024年5月24日

（此件主動公開）

（聯(lián)系人:龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）

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