《青島市特困人員認定實施細則》

（青民規(guī)〔2021〕1號）解讀

一、特困人員認定工作遵循哪些原則？

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

   （二）屬地管理，分級負責(zé)；

   （三）嚴格規(guī)范，高效便民；

   （四）公開、公平、公正、及時。

二、申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的條件是什么？

具有本市戶籍的老年人、殘疾人以及未成年人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，給予特困人員供養(yǎng)。

三、申請?zhí)乩藛T符合哪些情形，應(yīng)當認定為無勞動能力？

符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為無勞動能力：60周歲及以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

四、申請?zhí)乩藛T符合哪些情形，應(yīng)當認定為無生活來源？

特困人員家庭人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ县敭a(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為無生活來源。

五、特困人員法定義務(wù)人符合哪些情形，應(yīng)當認定為無履行義務(wù)能力？

特困人員的法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

六、如何申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)？

申請?zhí)乩藛T認定，應(yīng)當由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽訂誠信承諾和授權(quán)委托書面材料。自愿接受社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和核對機構(gòu)對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查，自愿承擔法律責(zé)任。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

七、特困人員救助供養(yǎng)形式有哪些？

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

八、特困人員生活自理能力評估標準分為哪幾類？

特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估： 1.自主吃飯；2.自主穿衣；3.自主上下床；4.自主如廁；5.室內(nèi)自主行走；6.自主洗澡。生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

九、特困人員救助供養(yǎng)政策與其他政策是如何銜接的？

一是同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。二是對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

十、特困人員終止救助供養(yǎng)的情形有哪些？

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本細則規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）本人自愿申請退出救助供養(yǎng)。

十一、《實施細則》從什么時候開始正式實施？

本細則自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

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