為進(jìn)一步規(guī)范家庭寄養(yǎng)管理工作，更好地保障被寄養(yǎng)兒童合法權(quán)益，日前，青島市民政局印發(fā)了《青島市家庭寄養(yǎng)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童工作，要求全社會(huì)都要加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)心關(guān)愛，明確指出關(guān)愛未成年人是全社會(huì)的責(zé)任，家庭寄養(yǎng)工作直接關(guān)系到被寄養(yǎng)未成年人的切身利益。我局按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(中華人民共和國(guó)民政部令第54號(hào))、《家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T122-2019）相關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，起草了家庭寄養(yǎng)管理實(shí)施細(xì)則，先后向各區(qū)（市）民政部門和市兒童福利院書面征求意見，結(jié)合提出的意見建議進(jìn)行了修改完善，形成了《實(shí)施細(xì)則》送審稿，于2022年9月經(jīng)市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。

二、政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(中華人民共和國(guó)民政部令第54號(hào))、《家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T122-2019）。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》全文共9章43條，明確家庭寄養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于寄養(yǎng)兒童的撫育、成長(zhǎng)，保障寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益不受侵犯的原則，更加突出人性化、專業(yè)化、規(guī)范化，使兒童福利機(jī)構(gòu)更具可操作性，具體體現(xiàn)為：

（一）在人性化方面

1.明確了家庭寄養(yǎng)范圍。是指未滿十八周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在青島市兒童福利院（以下簡(jiǎn)稱市兒童福利院）的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)應(yīng)當(dāng)由民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人開展家庭寄養(yǎng)，參照本《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

2.明確了對(duì)重度殘疾兒童家庭寄養(yǎng)給以特殊規(guī)定。兒童福利機(jī)構(gòu)在醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等軟硬件設(shè)施設(shè)備方面都優(yōu)于一般家庭，將其留在機(jī)構(gòu)中更利于實(shí)現(xiàn)孤殘兒童的最大利益。因此《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定需要長(zhǎng)期依靠醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等專業(yè)技術(shù)照料的重度殘疾兒童，不宜安排家庭寄養(yǎng)。

3.最大限度維護(hù)寄養(yǎng)兒童情感和鼓勵(lì)寄養(yǎng)家庭愛心。為最大限度地減輕寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭分離產(chǎn)生的心理問題，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)寄養(yǎng)關(guān)系解除后兒童的安置作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：擬送養(yǎng)的寄養(yǎng)兒童，要在報(bào)送被送養(yǎng)人材料的同時(shí)通知寄養(yǎng)家庭，讓寄養(yǎng)家庭有足夠時(shí)間做好離別工作。對(duì)其他需要再安置的兒童，要安排社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行心理等方面的疏導(dǎo)和照料。同時(shí)，對(duì)主要照料人的變更、寄養(yǎng)融合期、短期養(yǎng)育服務(wù)以及兒童寄養(yǎng)期間的戶口和監(jiān)護(hù)關(guān)系分別做出規(guī)定。同時(shí)賦予寄養(yǎng)家庭優(yōu)先收養(yǎng)權(quán)。

（二）在規(guī)范化方面

4.提高了寄養(yǎng)家庭準(zhǔn)入門檻。為了讓適合寄養(yǎng)的兒童回歸到具有穩(wěn)定、健全功能的家庭，《實(shí)施細(xì)則》從適合寄養(yǎng)的兒童、適合寄養(yǎng)兒童的家庭、每個(gè)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)、寄養(yǎng)殘疾兒童的社區(qū)環(huán)境以及寄養(yǎng)兒童參與等十個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，明確提出，寄養(yǎng)家庭及成員應(yīng)當(dāng)在居住、收入、健康、品行以及主要照料人等十個(gè)方面同時(shí)符合規(guī)定的條件。每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過2人，且該家庭無(wú)共同生活的未滿6周歲的兒童。寄養(yǎng)殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練條件的社區(qū)中為其選擇寄養(yǎng)家庭。寄養(yǎng)年滿8周歲以上兒童的，應(yīng)當(dāng)征得寄養(yǎng)兒童的同意。

5.規(guī)范寄養(yǎng)關(guān)系確立和解除程序。針對(duì)寄養(yǎng)關(guān)系的確立，設(shè)置了申請(qǐng)—評(píng)估—審核—培訓(xùn)—簽約五個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)寄養(yǎng)家庭在兒童寄養(yǎng)期間約定了十項(xiàng)義務(wù)，其核心內(nèi)容是：保障好安全，照料好生活，培養(yǎng)好品行，協(xié)助好就醫(yī)就學(xué)，配合好康復(fù)服務(wù)、兒童送養(yǎng)以及接受機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)等。針對(duì)寄養(yǎng)關(guān)系的解除，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了寄養(yǎng)關(guān)系協(xié)議解除和單方解除的情形及其處理措施。

6.明確了跨省寄養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)使用和社會(huì)參與等問題?！秾?shí)施細(xì)則》明確提出，開展跨縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過共同上一級(jí)人民政府民政部門同意。不得跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，包括寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼、寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)補(bǔ)貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)等。寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補(bǔ)貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政部門予以保障。兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法通過與社會(huì)組織合作、通過接受社會(huì)捐贈(zèng)獲得資助。

（三）在專業(yè)化方面

7.賦予具有專業(yè)撫養(yǎng)知識(shí)的家庭優(yōu)先寄養(yǎng)權(quán)?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)具有社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、文化教育等專業(yè)知識(shí)的家庭和自愿無(wú)償奉獻(xiàn)愛心的家庭，在同等條件下優(yōu)先考慮安排寄養(yǎng)兒童。

8.兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力?！秾?shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要聘用社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專職工作人員，并且要求在評(píng)估、解除寄養(yǎng)關(guān)系等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮專業(yè)社工的專業(yè)評(píng)估、心理疏導(dǎo)的重要作用，促進(jìn)家庭寄養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化。

9.強(qiáng)化和控制寄養(yǎng)服務(wù)過程的專業(yè)化水平和質(zhì)量。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)寄養(yǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，都盡量做到專業(yè)保障。增加對(duì)寄養(yǎng)家庭的評(píng)估和培訓(xùn)職責(zé)。強(qiáng)調(diào)兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或者委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)家庭是否具備寄養(yǎng)條件和撫育能力，了解鄰里關(guān)系、社會(huì)交往、有無(wú)犯罪、社區(qū)環(huán)境等情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評(píng)估意見。此外，兒童福利機(jī)構(gòu)還要對(duì)寄養(yǎng)家庭主要照料人、以及變更后的主要照料人進(jìn)行培訓(xùn)，保障家庭寄養(yǎng)的專業(yè)性水平和養(yǎng)育質(zhì)量。

《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，將有利于推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化開展，有利于進(jìn)一步保障寄養(yǎng)兒童的基本權(quán)益。

政策解讀處室：市民政局兒童福利處

電話：85795587

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)