各區(qū)（市）民政局、區(qū)（市）委宣傳部、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、教育體育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、水利行政主管單位、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《青島市留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青島市民政局               中共青島市委宣傳部

中共青島市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

青島市中級人民法院         青島市人民檢察院

青島市教育局               青島市公安局

青島市司法局               青島市財政局

青島市人力資源和社會保障局 青島市水務(wù)管理局

青島市文化和旅游局         青島市衛(wèi)生健康委員會

青島市應(yīng)急管理局           青島市市場監(jiān)督管理局

青島市大數(shù)據(jù)局       青島市婦女兒童工作委員會辦公室

共青團(tuán)青島市委員會         青島市婦女聯(lián)合會

青島市殘疾人聯(lián)合會 

2024年6月7日

(此件主動公開)

青島市留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案

為進(jìn)一步提升我市留守兒童和困境兒童（以下簡稱留守和困境兒童）關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)留守和困境兒童福祉，根據(jù)民政部等15部門《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）和山東省民政廳等19部門《關(guān)于印發(fā)<山東省留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案>的通知》（魯民〔2024〕5號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、市重要決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展特征，圍繞留守和困境兒童全面發(fā)展需求，筑牢基層基礎(chǔ)，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

（二）工作目標(biāo)

到2026年，我市留守和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，救助幫扶更加精準(zhǔn)，安全防護(hù)顯著加強(qiáng)，以兒童需求為導(dǎo)向的留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大；基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛留守和困境兒童的氛圍更加濃厚，留守和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等得到更加充分、有效的保障。

二、服務(wù)對象

（一）留守兒童

留守兒童是指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母共同生活的不滿16周歲的未成年人。

外出務(wù)工時間一般指連續(xù)外出務(wù)工6個月以上，偶爾回家探親、休假的，不影響連續(xù)務(wù)工時間認(rèn)定；外出務(wù)工地點一般指跨縣域；無監(jiān)護(hù)能力一般指在家的父親或者母親因重病重殘等原因，經(jīng)綜合判斷，難以履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（二）困境兒童

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

要重點關(guān)注留守和困境兒童中的農(nóng)村單親家庭兒童，將其納入關(guān)愛服務(wù)范圍。

三、重點任務(wù)

（一）實施精神素養(yǎng)提升行動

1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。引導(dǎo)留守和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀，全面落實立德樹人根本任務(wù)。依托各類紅色資源、教育陣地，組織留守和困境兒童開展形式多樣的紅色主題教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。學(xué)校要將留守和困境兒童作為重點關(guān)愛對象，激勵留守和困境兒童積極參與各種教育實踐活動，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為，厚植愛國主義情懷。村（居）民委員會動員鄉(xiāng)賢等社會力量積極幫助提升精神素養(yǎng)。廣泛宣傳留守和困境兒童自強(qiáng)不息先進(jìn)典型。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)心理健康關(guān)愛。發(fā)揮中小學(xué)心理健康教育副校長的協(xié)調(diào)推動作用，完善家校社協(xié)同育人工作機(jī)制。學(xué)校將留守和困境兒童作為關(guān)注重點，加強(qiáng)生命教育、挫折教育，按規(guī)定開設(shè)心理健康課程，開展心理健康篩查，建立心理檔案，通過多種方式提供專業(yè)化、個性化心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；依托家委會、家長學(xué)校等陣地，面向留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人每年至少開展一次心理健康知識培訓(xùn)。逐步構(gòu)建“家庭+學(xué)校+社區(qū)+機(jī)構(gòu)+醫(yī)院+慈善力量”相互銜接的留守和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。兒童督導(dǎo)員、兒童主任將心理、精神狀況列入定期走訪了解內(nèi)容，根據(jù)實際需要指導(dǎo)、協(xié)助落實關(guān)愛幫扶措施。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.豐富精神文化生活。依托12355青少年服務(wù)臺、鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站、村（社區(qū)）家長學(xué)校等陣地搭建公益活動平臺，為留守和困境兒童提供喜聞樂見的主題教育、志愿服務(wù)、社會實踐等公益活動。學(xué)校組織開展社團(tuán)活動、課外實踐時，積極動員留守和困境兒童參與，課后服務(wù)及其課程內(nèi)容優(yōu)先保障留守和困境兒童需求。定期組織開展送影送戲送書進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等志愿服務(wù)活動。動員引導(dǎo)社會組織和志愿者等有針對性地為留守和困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、閱讀指導(dǎo)、運動游戲、心理疏導(dǎo)、情感撫慰、家庭教育等服務(wù)，豐富留守和困境兒童精神文化生活。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)普法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將留守和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人列入普法重點群體，靈活運用線上線下方式開展法治宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動。發(fā)揮民主法治示范村、守法普法示范區(qū)（市）創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，推動提高法治宣傳教育傳播到達(dá)率和實效性。司法機(jī)關(guān)打造符合留守和困境兒童特點的普法教育特色項目。建立檢察官、警官兼任鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站副站長機(jī)制。法治副校長、法治副站長要特別關(guān)注留守和困境兒童，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。（市中級法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動

5.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實。村（居）民委員會加強(qiáng)對留守和困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)現(xiàn)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以通過告誡書、督促監(jiān)護(hù)令責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法行政等部門和單位在首次接觸行政拘留的被處罰人、采取刑事拘留等強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、留置人員、服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、強(qiáng)制隔離治療人員以及其他被限制人身自由人員時，應(yīng)當(dāng)主動詢問其是否有未成年人需要委托照護(hù)或者臨時監(jiān)護(hù)，并及時提供幫助。應(yīng)急管理部門在突發(fā)事件救援過程中應(yīng)當(dāng)主動詢問被救援對象的未成年子女監(jiān)護(hù)狀況，存在未成年子女監(jiān)護(hù)缺失情形的，應(yīng)當(dāng)及時向未成年人居住地的民政部門通報；存在與未成年子女失散情形的，應(yīng)當(dāng)及時向失散地的公安機(jī)關(guān)通報。（市中級法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.完善委托照護(hù)制度。村（居）民委員會督促留守兒童父母落實委托主體責(zé)任，在外出務(wù)工前嚴(yán)格確定委托照護(hù)人，并協(xié)助監(jiān)督留守兒童委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。民政等部門指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，與留守子女、委托照護(hù)人至少每周聯(lián)系和交流一次，助力留守兒童健康成長。學(xué)校、幼兒園建立與留守兒童父母、委托照護(hù)人有效聯(lián)系機(jī)制，及時溝通兒童學(xué)習(xí)、生活、身心健康、安全等情況。（市民政局、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)。發(fā)揮各類家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社區(qū)指導(dǎo)站點作用，加強(qiáng)對留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其關(guān)注兒童身心健康，加強(qiáng)親情關(guān)愛。發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)專家智庫作用，有針對性地幫助留守和困境兒童家庭、基層指導(dǎo)者解決實際問題。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作，必要時可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。（市公安局、市中級法院、市檢察院、市教育局、市民政局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。加大強(qiáng)制報告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村(居)民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置。落實《青島市監(jiān)護(hù)困境未成年人保護(hù)工作規(guī)程》，對因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形陷入困境的未成年人，切實履行監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作職責(zé)。對存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，有關(guān)部門和單位可以根據(jù)需要，按照青島市地方標(biāo)準(zhǔn)《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作規(guī)范》對兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)風(fēng)險等級評估，評估結(jié)果作為監(jiān)護(hù)能力認(rèn)定、采取監(jiān)護(hù)干預(yù)措施、實施家庭教育指導(dǎo)或者恢復(fù)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的參考依據(jù)。兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。建立健全撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟提前預(yù)判機(jī)制，全面縮短案件審理時間，做到快審快結(jié)、當(dāng)庭宣判。檢察院依法制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督和干預(yù)，督促、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，護(hù)航兒童健康成長。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織、單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。公安、檢察院、法院、司法行政部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時向該單位提出建議。（市中級法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。建立完善困境兒童家庭監(jiān)護(hù)支持體系,規(guī)范個案會商、發(fā)現(xiàn)報告、監(jiān)護(hù)干預(yù)、轉(zhuǎn)介處置工作流程,依據(jù)我市地方標(biāo)準(zhǔn)《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估規(guī)范》，對困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行風(fēng)險等級評估，根據(jù)評估結(jié)果轉(zhuǎn)介相關(guān)部門、單位、社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)支持服務(wù)。民政部門完善長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)措施；依法履行長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，按規(guī)定做好監(jiān)護(hù)困境兒童的收留、撫養(yǎng)工作。持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理精準(zhǔn)化服務(wù)，全面優(yōu)化提質(zhì)，實現(xiàn)孤棄兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后安置工作。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實體化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要切實發(fā)揮職責(zé)作用，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高環(huán)境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（市民政局負(fù)責(zé)）

（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動

10.開展摸底走訪建檔。區(qū)（市）民政部門組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)留守和困境兒童全面摸底排查，記錄兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，做到一人一檔，落實數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)。落實定期走訪制度，對于社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童每個月至少家訪1次；對于農(nóng)村留守兒童、重點困境兒童和其他困境兒童，每3個月至少家訪1次；監(jiān)護(hù)較差、輟學(xué)、重病、重殘、有流浪史的困境兒童應(yīng)至少每月隨訪1次；對單親家庭兒童、父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，還可以通過電話、微信等渠道與兒童家庭保持常態(tài)聯(lián)系。兒童主任發(fā)現(xiàn)兒童心理或行為異常、家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)惹樾蔚?，及時報告并納入常態(tài)化監(jiān)測范圍。對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注對象制定有針對性的幫扶措施；學(xué)校、幼兒園按照《市民政局市教育局關(guān)于進(jìn)一步健全留守兒童精準(zhǔn)識別機(jī)制的通知》要求，配合開展摸底排查、動態(tài)監(jiān)測，建立留守和困境兒童檔案，區(qū)（市）教育部門向民政部門按期反饋動態(tài)變化信息。民政、教育、公安、司法、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)局、殘聯(lián)等部門和單位建立健全信息共享制度。區(qū)（市）民政部門要積極推進(jìn)留守和困境兒童電子檔案建設(shè)，加強(qiáng)對檔案管理的監(jiān)督檢查，每年組織開展一次抽查工作。（市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，按規(guī) 定落實基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障措施，及時將符合條件的兒童納入相應(yīng)保障范圍，對于在基本生活方面存在困難，符合社會救助條件的兒童，通過最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助等方式解決其實際困難。進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助，打造“救助+慈善+兒童”的公益慈善項目，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)一體化管理。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，為符合條件的殘疾兒童提供肢體矯治手術(shù)、人工耳蝸植入手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.提升教育幫扶能力。落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，確保留守和困境兒童依法完成義務(wù)教育；學(xué)校根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實際情況有針對性地制定教學(xué)計劃，做好教育安置，加強(qiáng)考勤監(jiān)測，防止輟學(xué)反彈。推動建立學(xué)校教師、志愿者等與留守和困境兒童“一對一”結(jié)對關(guān)愛幫扶機(jī)制，對需要重點關(guān)注的在校留守和困境兒童，學(xué)校明確關(guān)愛責(zé)任人，關(guān)心關(guān)注其生活、學(xué)業(yè)、安全及心理健康，用心用情關(guān)愛留守和困境兒童。鼓勵學(xué)校在周末、節(jié)假日開展留守和困境兒童看護(hù)、輔導(dǎo)等服務(wù)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守和困境兒童免收課后服務(wù)費用。（市教育局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.豐富關(guān)愛服務(wù)活動。結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，統(tǒng)籌各類資源力量，組織多種形式的關(guān)愛服務(wù)活動，讓留守和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)懷，探索常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)工作，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。鎮(zhèn)（街）開展的兒童類項目與活動優(yōu)先滿足留守和困境兒童需求。農(nóng)村地區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與留守和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。做好留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，大力實施“希望工程”捐資助學(xué)項目，幫助留守和困境兒童改善學(xué)居環(huán)境，順利完成學(xué)業(yè)；持續(xù)實施“牽手關(guān)愛行動”，每年選拔青年志愿者與留守和困境兒童結(jié)對幫扶，建立常態(tài)化的結(jié)對幫扶機(jī)制。深化“愛心媽媽”等助學(xué)助醫(yī)助成長品牌項目，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，幫助解決實際問題，滿足兒童成長心愿。（市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.開展源頭幫扶服務(wù)。對留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，通過開展“春風(fēng)行動”“百日千萬專項招聘”等送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)，發(fā)揮“家門口”就業(yè)服務(wù)站作用，提供就近就便、靈活多樣的就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先組織參與以工代賑項目，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓(xùn)力度，積極向其提供農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)就業(yè)崗位。（市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)司法救助幫扶。從嚴(yán)打擊、懲治侵害留守和困境兒童犯罪行為。及時為符合條件的涉案未成年人提供司法救助，特別是加強(qiáng)留守和困境兒童的救助關(guān)愛，按規(guī)定做好經(jīng)濟(jì)幫扶、就學(xué)安置、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)留守和困境兒童法律援助工作，依法提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。（市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施安全防護(hù)行動

16.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。綜合利用各類宣傳載體，創(chuàng)新安全教育方式，宣傳普及安全知識和常見意外傷害等知識，實現(xiàn)留守和困境兒童安全教育全覆蓋，提高安全防護(hù)、應(yīng)急避險和自防互救能力。區(qū)（市）教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門和單位，每年面向留守和困境兒童及其監(jiān)護(hù)人至少開展一次防溺水、防欺凌、防性侵以及防火、用電、道路交通安全等安全知識進(jìn)村（社區(qū)）活動，各鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站每季度至少組織一次主題活動，學(xué)校全面推行“1530”安全教育模式，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，并與留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人建立聯(lián)系，提高留守和困境兒童安全意識、安全技能和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識。（市教育局、市公安局、市民政局、市婦兒工委辦公室、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)安全風(fēng)險防范。加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場所的風(fēng)險隱患排查和防范，著重開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等檢查排查，嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任措施。加強(qiáng)水利工程管理范圍內(nèi)重點水域巡查巡護(hù)，因地制宜設(shè)置安全警示標(biāo)識。廣泛發(fā)動各方力量，及時提醒、制止、勸離靠近或進(jìn)入危險區(qū)域兒童。學(xué)校、村（居）民委員會經(jīng)常性組織家訪活動，了解留守和困境兒童居家生活環(huán)境，幫助排查生活安全隱患。（市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。將留守和困境兒童列入重點保護(hù)對象，引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷教育監(jiān)管。開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等專項行動，深入清理整治危害兒童合法權(quán)益、妨害兒童健康成長的網(wǎng)上違法違規(guī)信息、網(wǎng)站平臺和公眾賬號，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)涉兒童違規(guī)信息巡查監(jiān)管，督促指導(dǎo)屬地網(wǎng)站平臺強(qiáng)化信息發(fā)布。拓寬涉青少年網(wǎng)上有害信息舉報受理渠道，完善舉報受理機(jī)制，快速轉(zhuǎn)交處置線索。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加強(qiáng)社會保護(hù)工作。學(xué)校、村（居）民委員會加強(qiáng)對留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人宣傳教育，督促其嚴(yán)格管教兒童不文身，不進(jìn)入營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。將留守和困境兒童作為重點保護(hù)對象，相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)、場所的執(zhí)法檢查，督促其嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止性規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題依法處置，并將情況及時通報兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。（市中級法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施固本強(qiáng)基行動

20.加強(qiáng)兒童主任隊伍建設(shè)。按照民發(fā)〔2023〕62號文件要求，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或留守和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，落實從業(yè)限制和入職查詢制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評價機(jī)制，將日常走訪、培訓(xùn)考試、組織活動、政策落實、服務(wù)對象滿意度等情況列入評價內(nèi)容。構(gòu)建分層級、多樣化、可操作、全覆蓋的兒童主任綜合培訓(xùn)體系，市級民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn)，區(qū)（市）民政部門確保實現(xiàn)每年對兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋并建立覆蓋全員的培訓(xùn)檔案。支持兒童主任參加社會工作者職業(yè)水平考試。開展兒童主任典型選樹活動，提升基層兒童工作人員職業(yè)榮譽(yù)感、社會認(rèn)同感。鼓勵有條件的區(qū)（市）可通過成立社會組織、發(fā)放補(bǔ)助等方式，激發(fā)兒童主任工作能動性。（市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.加強(qiáng)基層站點建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，到“十四五”末建成設(shè)施完善、機(jī)制健全、服務(wù)規(guī)范、作用有效的關(guān)愛服務(wù)平臺。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足留守和困境兒童入學(xué)需求。留守兒童較多的學(xué)校建設(shè)關(guān)愛服務(wù)室。充分利用村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)兒童服務(wù)陣地建設(shè)，開展留守和困境兒童社區(qū)友好主題等活動。強(qiáng)化青少年宮、新時代文明實踐中心（所、站）、婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等服務(wù)功能，鼓勵根據(jù)留守和困境兒童需要設(shè)計各類實踐活動。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.引導(dǎo)社會力量參與。積極培育發(fā)展兒童福利領(lǐng)域公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，激發(fā)社會力量參與留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，形成一批特色服務(wù)項目和服務(wù)品牌。區(qū)（市）民政部門每年至少培育和發(fā)展1家兒童福利領(lǐng)域社會組織。以留守和困境兒童為重點，廣泛開展“為小”文明實踐志愿服務(wù)，加大社會資金籌集力度，積極開展關(guān)愛服務(wù)活動。鼓勵社會組織和志愿者等參與留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動，作出突出貢獻(xiàn)的納入相關(guān)表彰。（市委宣傳部、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)共享。加快建設(shè)“兒童關(guān)愛服務(wù)”信息系統(tǒng)，提升留守和困境兒童精準(zhǔn)化保障、精細(xì)化服務(wù)水平。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的留守和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案。結(jié)合實際需求，不斷拓展高效精簡實用的留守和困境兒童數(shù)字化應(yīng)用場景。（市教育局、市公安局、市民政局、市大數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、階段安排

(一)部署啟動(2024年5月)。市民政局會同相關(guān)部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等。各區(qū)（市）民政部門要進(jìn)一步細(xì)化方案措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實施主體、完成時限，強(qiáng)化責(zé)任落實。

(二)重點推進(jìn)(2024年6月至2025年12月)。各區(qū)（市）民政部門要整合各方面工作力量，扎實推進(jìn)各項重點工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)留守和困境兒童全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為留守和困境兒童全部建立檔案，對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注的兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前取得階段性成果，留守和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(三)鞏固提升(2026年1月至2026年9月)。認(rèn)真檢視反思，改進(jìn)提升，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚鼓勵，持續(xù)推進(jìn)留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，及時安排部署。民政部門要加強(qiáng)對基層的支持和專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，完善信息通報、個案會商、數(shù)據(jù)共享等制度，形成工作合力。各級財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，加強(qiáng)對留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高留守和困境兒童服務(wù)保障水平。

（二）加強(qiáng)督促落實。市婦兒工委辦公室要將留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動實施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點工作，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)；市民政局會同相關(guān)部門建立留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)年度重要實事清單制度，推動重點任務(wù)落地見效；每年至少開展一次檢查，對行動實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，通過座談?wù){(diào)研、第三方評估等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時調(diào)度工作進(jìn)展情況；各區(qū)（市）民政部門要將留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動納入年度重點工作，會同相關(guān)部門建立常態(tài)化的督促檢查機(jī)制，每年至少開展一次全面自查，確保各項工作落到實處，并于每年10月30日前將本區(qū)（市）工作進(jìn)展情況及優(yōu)秀案例報市民政局。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）要加強(qiáng)留守和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化全社會的兒童權(quán)益保護(hù)意識、家庭履責(zé)的法律意識、強(qiáng)制報告主體的法治意識。各區(qū)（市）要結(jié)合實際創(chuàng)新實踐，市民政局將會同有關(guān)部門適時征集發(fā)布一批優(yōu)秀案例。各區(qū)（市）各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進(jìn)典型，在保護(hù)留守和困境兒童個人隱私前提下，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、好做法，通過事跡宣講、典型選樹、媒體報道等強(qiáng)化示范帶動、宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心關(guān)愛留守和困境兒童的濃厚氛圍。

附件：青島市留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024—2026年）任務(wù)分工表.doc

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