各區(qū)（市）人民政府，市直各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）和省民政廳等11部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的通知》（魯民〔2024〕23號(hào)）要求，健全分層分類社會(huì)救助體系，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省、市工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌、信息共享、效率提升，更好發(fā)揮社會(huì)救助在助力共同富裕進(jìn)程中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

（一）確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行,剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法由民政部門牽頭制定。區(qū)（市）要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)摸排認(rèn)定低收入人口。（市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。以下均需各區(qū)、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）優(yōu)化低收入人口認(rèn)定程序。各區(qū)（市）要加強(qiáng)各類低收入人口審核認(rèn)定工作銜接，實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”。針對(duì)困難群眾提出的低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)，在征得申請(qǐng)人同意后，一般應(yīng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“最低生活保障邊緣家庭成員”“剛性支出困難家庭成員”的先后順序逐類進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際及時(shí)轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序，將申請(qǐng)人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先類別的低收入人口，避免群眾申請(qǐng)信息重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)救助政策互聯(lián)互補(bǔ)，確保困難群眾最大限度享受有關(guān)救助幫扶政策。對(duì)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，在征得本人同意后，可直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等認(rèn)定程序。（市民政局）

三、深化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。民政部門完善青島低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)辦推送和分層審核認(rèn)定等功能，圍繞家庭支出驟增（超過(guò)一定數(shù)額的自付醫(yī)療費(fèi)用等）、收入驟減（家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡信息等）、收入無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定（家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力失業(yè)信息等）、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失（自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。民政部門通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持，不再提供低收入人口紙質(zhì)證明。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（二）健全低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。民政部門負(fù)責(zé)牽頭做好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)維護(hù)工作，匯聚救助幫扶信息，拓展數(shù)據(jù)共享范圍，明確數(shù)據(jù)共享頻次，不斷健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位要依托青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等可靠方式及時(shí)將救助幫扶信息共享至低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù),形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。各區(qū)（市）民政部門要提高低收入人口源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠，并逐級(jí)上傳至低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”服務(wù)，加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)申辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端延伸，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)救助中的重要作用，探索建立困難群眾智能研判分析模型，提高救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（三）聯(lián)動(dòng)開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各區(qū)（市）民政部門要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上信息數(shù)據(jù)共享比對(duì)，民政部門要與教育、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)救助部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下核查，各區(qū)（市）民政部門要依托基層力量，發(fā)揮基層黨組織作用，經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況變化的，及時(shí)錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，委托社會(huì)力量開(kāi)展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策落實(shí)、其他困難需求情況；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（四）分類精細(xì)處置預(yù)警信息。各區(qū)（市）民政部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）分類處置低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)，需商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)的，按照“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制轉(zhuǎn)辦落實(shí)；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)區(qū)（市）或鎮(zhèn)（街道）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門核查有關(guān)情況，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

四、做好分層分類社會(huì)救助工作

各區(qū)（市）要按照低收入人口困難程度、類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象同時(shí)按照現(xiàn)行的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。

（一）做好基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的基本生活救助。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可參照“單人戶”提出最低生活保障申請(qǐng)，符合條件的納入救助范圍。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者和持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一、二級(jí)重度殘疾人以及三級(jí)精神、智力殘疾人等特殊困難人員,可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)規(guī)范化管理,簽訂落實(shí)特困人員供養(yǎng)協(xié)議,切實(shí)保障特困人員基本生活權(quán)益。（市民政局）

（二）完善專項(xiàng)社會(huì)救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭以及其他符合條件的低收入人口按規(guī)定給予參保資助。參保后，按照“先保險(xiǎn)后救助”的原則，對(duì)其符合規(guī)定在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.教育救助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在幼兒園、在校學(xué)生，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供助學(xué)貸款以及減免學(xué)費(fèi)、保教費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)學(xué)校資助，利用校內(nèi)提取經(jīng)費(fèi)對(duì)符合條件的幼兒、學(xué)生落實(shí)學(xué)校助學(xué)金、勤工助學(xué)酬金、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助等。（市教育局）

3.住房救助。對(duì)符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助。對(duì)符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭，通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.就業(yè)救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼政策，實(shí)施專業(yè)化、個(gè)性化就業(yè)援助。對(duì)有技能培訓(xùn)需求的，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低收入人口，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)公益性崗位安置范圍，確保穩(wěn)定就業(yè)增收。（市人力資源社會(huì)保障局）

5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強(qiáng)與其他救助政策有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。（市應(yīng)急管理局）

（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員及其家庭，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助，可實(shí)行先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。發(fā)揮好困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決因病致貧、因病返貧等特殊情況和復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。（市民政局）

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。鼓勵(lì)各區(qū)（市）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，統(tǒng)籌政策和資源對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，逐步拓展制度覆蓋范圍。積極開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，深化“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助。加強(qiáng)服務(wù)類社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)以及孤困兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作的有效銜接，整合相關(guān)資源，形成服務(wù)保障合力。（市民政局、市殘聯(lián)）

（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展慈善幫扶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)支持公民、法人和非法人組織通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展慈善項(xiàng)目等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，用好慈善救急難信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注重病患者、重度殘疾人等群體，在政策、對(duì)象、信息、資源等方面推進(jìn)救助需求與慈善供給的匹配對(duì)接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（市民政局）

（六）做好其他救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）將困難殘疾人生活補(bǔ)貼等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭等。按規(guī)定落實(shí)取暖補(bǔ)助、殯葬費(fèi)用減免、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等其他救助幫扶政策。（市民政局、市殘聯(lián)）

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)救助機(jī)制作用，推進(jìn)基層黨建與社會(huì)救助深度融合，開(kāi)展分層級(jí)社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化“一門受理、協(xié)同辦理”工作落實(shí)，有效提升救助業(yè)務(wù)辦理綜合質(zhì)效。發(fā)揮各級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。區(qū)（市）民政部門要加強(qiáng)與教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)救助部門分類救助工作銜接，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好分層分類社會(huì)救助工作；鎮(zhèn)（街道）具體承擔(dān)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制運(yùn)行；村（社區(qū)）協(xié)助做好社會(huì)救助相關(guān)工作。

（二）明確部門責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職、主動(dòng)作為、協(xié)同配合、齊抓共管，加強(qiáng)信息共享、加大政策宣傳解讀力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過(guò)勤勞改善生活，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化社會(huì)救助領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保及時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！保瑖?yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。規(guī)范社會(huì)救助公示公開(kāi)程序，暢通各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)社會(huì)救助信用管理機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)，申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得社會(huì)救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。

青島市民政局                   青島市教育局

青島市財(cái)政局            青島市人力資源和社會(huì)保障局

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)             青島市應(yīng)急管理局

青島市醫(yī)療保障局            青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

                          青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)

                          2024年8月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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