各全市性社會團體業(yè)務(wù)主管單位，各區(qū)（市）民政局、區(qū)（市）

黨委社會工作部、行政審批局，各全市性社會團體：

現(xiàn)將《青島市社會團體換屆選舉工作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

                         青島市民政局

                              中共青島市委社會工作部 

                            青島市行政審批局 

                            2024年12月16日 

 

 

 

 

青島市社會團體換屆選舉工作指引

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范社會團體換屆選舉工作，提高依法自治水平，加強內(nèi)部民主建設(shè)，促進社會團體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《社會團體登記管理條例》《山東省社會團體成立及換屆選舉工作指引》等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本指引。

第二條  社會團體換屆選舉（以下簡稱社會團體選舉)是社會團體根據(jù)《社會團體登記管理條例》及章程有關(guān)規(guī)定，對理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）、理事、常務(wù)理事、監(jiān)事等職務(wù)的選舉。

第三條  社會團體選舉應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主、公開、公平、公正、規(guī)范原則，尊重會員民主權(quán)利，反映會員意愿。任何組織和個人不得以任何方式妨礙會員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第四條  社會團體選舉工作應(yīng)當(dāng)自覺接受全體會員和社會的監(jiān)督，接受業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)和登記管理機關(guān)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二章  換屆籌備

第五條  會員（代表）大會每屆3—5年。

第六條  社會團體換屆，應(yīng)當(dāng)在會員（代表）大會召開前3個月，由理事會提名，成立由理事代表、監(jiān)事代表、黨組織代表和會員代表組成的換屆選舉委員會，負(fù)責(zé)換屆選舉工作。

 第七條  理事會會議應(yīng)當(dāng)提前10日通知全體理事，須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事三分之二以上表決通過方能生效。

第八條  理事會應(yīng)當(dāng)由理事長（會長）召集和主持。理事長（會長）因故不能履行職責(zé)的，可以授權(quán)或者委托一名負(fù)責(zé)人代為履行職責(zé)。

第九條  理事會不能召集的，由五分之一以上理事、監(jiān)事會、本會黨組織或者黨建聯(lián)絡(luò)員向業(yè)務(wù)主管單位申請，由業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)督促成立換屆選舉委員會，負(fù)責(zé)換屆選舉工作；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體向黨建工作機構(gòu)申請，由黨建工作機構(gòu)會同行業(yè)管理部門、登記管理機關(guān)組織指導(dǎo)督促成立換屆選舉委員會，負(fù)責(zé)換屆選舉工作。

第十條  換屆選舉委員會的職責(zé)是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）擬定選舉辦法草案；

（三）審查會員（代表）資格，公布會員（代表）名單；

（四）接受候選人自薦或者提名，公布候選人名單并介紹情況；

（五）在選舉前向業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和登記管理機關(guān)報送換屆選舉材料和負(fù)責(zé)人候選人審核材料；

（六）發(fā)布公告，向全體會員告知換屆選舉相關(guān)事宜；

（七）組織會員（代表）參加選舉；

（八）主持選舉投票、計票和監(jiān)票工作，確認(rèn)并宣布選舉結(jié)果；

（九）有關(guān)選舉的其他工作。

換屆選舉委員會自成立之日起履行職責(zé)，至新一屆理事會產(chǎn)生之時職責(zé)終止。

第十一條  換屆選舉委員會應(yīng)在換屆選舉大會60日前召開會議，審議通過以下材料，并在會員（代表）大會召開30日前，有業(yè)務(wù)主管單位的報業(yè)務(wù)主管單位審核，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體報黨建工作機構(gòu)審核：

（一）會議議程；

（二）換屆選舉辦法（草案）；

（三）理事會工作報告；

（四）財務(wù)審計情況；

（五）監(jiān)事或監(jiān)事會工作報告；

（六）章程及章程修訂說明；

（七）會費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法調(diào)整說明；

（八）擬制選票票樣；

（九）擬任新一屆負(fù)責(zé)人、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事名冊，會員（代表）名冊。

第三章  會員資格審查

第十二條  換屆前，應(yīng)進行會員資格審查，以保證會員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。會員違反法律法規(guī)和章程的，理事會或者常務(wù)理事會表決通過后，給予會員警告、通報批評、暫停行使會員權(quán)利或者除名的處分。    

第十三條  新申請入會的會員，由換屆選舉委員會討論通過。

第十四條  換屆選舉委員會應(yīng)制定《會員名冊》，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行公示，公示期為5個工作日。

第十五條  會員對公示的《會員名冊》有異議的，應(yīng)在公示后5個工作日內(nèi)向換屆選舉委員提出。換屆選舉委員會應(yīng)在接到異議申請之日后3個工作日內(nèi)進行調(diào)查核實。如需更正的，更正后的《會員名冊》應(yīng)及時公示。

第四章  會員代表推選

第十六條  換屆選舉應(yīng)該召開會員大會或者會員代表大會。會員數(shù)量少于150個（含150個）的應(yīng)召開會員大會，會員數(shù)量超過150個的可召開會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數(shù)量的三分之一。會員數(shù)量較多的，可以適當(dāng)降低會員代表比例。

第十七條  會員代表應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性、代表性，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法產(chǎn)生。理事會應(yīng)當(dāng)綜合考慮會員地域分布、行業(yè)（學(xué)科）類別等因素，合理確定選區(qū)和會員代表名額，換屆選舉委員會根據(jù)理事會分配的會員代表名額和會員意見遴選會員代表。

第十八條  換屆選舉委員會應(yīng)匯總形成《會員代表名冊》，并在換屆選舉前以適當(dāng)方式公示，公示期為5個工作日。

第十九條  會員對公示的《會員代表名冊》有異議的，應(yīng)在公示后5個工作日內(nèi)向換屆選舉委員會提出。換屆選舉委員會應(yīng)在接到異議之日后3個工作日內(nèi)進行調(diào)查核實。如需更正的，更正后的《會員代表名冊》應(yīng)及時公示。

第五章  候選人產(chǎn)生

第二十條  換屆選舉委員會應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,通過會員（代表）自薦、10名以上會員（代表）聯(lián)合推薦、理事會推薦、常務(wù)理事會推薦、理事推薦等,提名理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長、理事、常務(wù)理事、監(jiān)事候選人。

第二十一條  理事由會員（代表）大會從會員（代表）中選舉產(chǎn)生。理事的人數(shù)一般不超過會員（代表）的三分之一。

行業(yè)協(xié)會商會的理事不能來自同一會員單位。行業(yè)協(xié)會商會每個理事單位只能選派一名代表履行理事職責(zé)。單位調(diào)整理事代表，應(yīng)當(dāng)書面通知所在行業(yè)協(xié)會商會并報理事會或者常務(wù)理事會備案。該單位同時為常務(wù)理事的，其代表一并調(diào)整。

第二十二條  理事超過60人的，可以設(shè)立常務(wù)理事會。常務(wù)理事從理事中選舉產(chǎn)生，人數(shù)不超過理事人數(shù)的三分之一。

第二十三條  理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長是社會團體的負(fù)責(zé)人。

設(shè)立常務(wù)理事會的，負(fù)責(zé)人總數(shù)一般不超過常務(wù)理事人數(shù)的二分之一，且最多不得超過20人；未設(shè)立常務(wù)理事會的，負(fù)責(zé)人總數(shù)一般不超過理事人數(shù)的三分之一，且最多不得超過20人。其中理事長（會長）1人；副理事長（副會長）1至18人；秘書長1人。

社會團體的秘書長可以采取選任制或者聘任制。秘書長為聘任的，不具備理事資格，列席理事會、常務(wù)理事會和會員（代表）大會，但不參與會議事項的表決。

行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）、秘書長不得兼任其他社會團

體理事長（會長）、秘書長。

行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）和秘書長不得由同一人兼任。

行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不得來自同一單位。

行業(yè)協(xié)會商會的秘書長應(yīng)當(dāng)為專職。

第二十四條  社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲。

行業(yè)協(xié)會商會聘任制秘書長最高任職年齡不超過65周歲。

第二十五條  未設(shè)立常務(wù)理事會的，負(fù)責(zé)人（不含聘任的秘書長）由會員（代表）大會或者理事會采取無記名投票方式從理事中選舉產(chǎn)生；設(shè)立常務(wù)理事會的，負(fù)責(zé)人（不含聘任的秘書長）從理事或者常務(wù)理事中選舉產(chǎn)生，該負(fù)責(zé)人應(yīng)同時為常務(wù)理事。

第二十六條  社會團體負(fù)責(zé)人任期與理事會相同，同一職務(wù)連任不得超過兩屆。因特殊情況需要延長任期的，須經(jīng)會員（代表）大會三分之二以上會員（代表）表決通過，有業(yè)務(wù)主管單位的，須報業(yè)務(wù)主管單位審查同意并經(jīng)登記管理機關(guān)備案后方可任職；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體報黨建工作機構(gòu)審核同意并經(jīng)登記管理機關(guān)備案后方可任職。

聘任的秘書長連任屆次不受限制。

第二十七條  社會團體在換屆或?qū)弥姓{(diào)整負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)在履行民主選舉30日前，將負(fù)責(zé)人候選人名單提請黨建工作機構(gòu)初審后報市委社會工作部終審確認(rèn)。

第二十八條  社會團體法定代表人一般應(yīng)由理事長（會長）擔(dān)任。因特殊情況，經(jīng)理事會同意，有業(yè)務(wù)主管單位的，報業(yè)務(wù)主管單位審核同意并經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)后，可以由副理事長（副會長）或者秘書長擔(dān)任法定代表人；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體，報黨建工作機構(gòu)審核同意并經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)后，可以由副理事長（副會長）或者秘書長擔(dān)任法定代表人。

聘任的秘書長不得擔(dān)任社會團體法定代表人。

社會團體法定代表人不得同時兼任其他社會團體法定代表人。

第二十九條  社會團體換屆之前應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)審計，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所處出具《換屆審計報告》，審計期為本屆理事會成立至新一屆會員（代表）大會召開前一個月。

第三十條  監(jiān)事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，或者由登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)工作需要選派。社會團體可根據(jù)自身情況確定監(jiān)事人數(shù)。監(jiān)事人數(shù)3人（含3人）以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事長、副監(jiān)事長由監(jiān)事會推舉產(chǎn)生。

監(jiān)事長和副監(jiān)事長最高任職年齡不超過70周歲，連任不超過兩屆。監(jiān)事任期與理事會任期相同，期滿可以連任。

社會團體負(fù)責(zé)人、理事、常務(wù)理事、財務(wù)管理人員不得兼任監(jiān)事。

第六章  選舉

第三十一條  社會團體選舉需向會員公開以下事項：

（一）選舉程序、選舉職數(shù)、候選人條件；

（二）會員（代表）資格認(rèn)定情況；

（三）候選人資格審查情況；

（四）對會員質(zhì)詢的回答與解釋；

（五）對會員投訴的處理情況等。

第三十二條  社會團體選舉可采取以下兩種方式：

（一）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產(chǎn)生理事、常務(wù)理事、監(jiān)事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制）等；

（二）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事，再由理事會選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制）等。

社會團體可以實行等額選舉或者差額選舉，差額選舉比例由社會團體根據(jù)具體情況確定。

第三十三條  會員（代表）大會須有三分之二以上的會員（代表）出席方能召開，決議須經(jīng)到會會員（代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。

制定和修改章程，須經(jīng)到會會員（代表）三分之二以上表決通過方能生效。

第三十四條  社會團體換屆選舉，會員（代表）大會應(yīng)當(dāng)審議以下議題：

（一）聽取并審議上一屆理事會的工作和財務(wù)報告；

（二）聽取并審議上一屆監(jiān)事或者監(jiān)事會工作報告；

（三）表決通過章程（章程有修改的，投票表決）；

（四）表決通過會費標(biāo)準(zhǔn)（會費有調(diào)整的，投票表決）；

（五）表決通過選舉辦法；

（六）投票選舉產(chǎn)生新一屆的理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事；

（七）表決通過其他重大事項。

第三十五條  社會團體選舉應(yīng)當(dāng)以無記名投票方式，按以下程序進行：

（一）簽到。監(jiān)票人組織到場會員（代表）簽到，統(tǒng)計并公布應(yīng)到會人數(shù)和實到人數(shù)。

（二）介紹候選人，公布監(jiān)票、計票、唱票人員名單。

（三）檢查票箱。監(jiān)票人當(dāng)眾檢查票箱，確認(rèn)后封閉。

（四）發(fā)放選票。監(jiān)票人、計票人按一人一票發(fā)放選票。

（五）介紹選票。監(jiān)票人介紹選票的填寫方法和注意事項。

（六）投票。有選舉權(quán)的監(jiān)票人、計票人、唱票人先投票，其他人員依次投票。

（七）點票、計票。監(jiān)票人打開票箱，計票人驗票點票。收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出的選票數(shù)的，選舉有效。監(jiān)票人、計票人、唱票人統(tǒng)計計票結(jié)果。

（八）宣布選舉結(jié)果。

第三十六條  社會團體召開會員（代表）大會選舉理事、常務(wù)理事、監(jiān)事、負(fù)責(zé)人（不含聘任的秘書長），當(dāng)選的得票數(shù)不得低于到會會員（代表）的二分之一；召開理事會選舉常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人（不含聘任的秘書長），當(dāng)選的得票數(shù)不得低于到會理事的三分之二。

超過應(yīng)選名額時，得票數(shù)多者當(dāng)選。得票數(shù)相同時，應(yīng)當(dāng)再次進行投票選舉。

第三十七條  選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場向會員通報。選舉會議的簽到表、選票、選舉辦法、計票結(jié)果、選舉結(jié)果、決議及會議紀(jì)要、原始資料應(yīng)當(dāng)整理成冊，妥善保存。

第三十八條  因特殊情況需提前或延期進行換屆的，應(yīng)當(dāng)由理事會表決通過，有業(yè)務(wù)主管單位的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意后報登記管理機關(guān)批準(zhǔn)；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體，經(jīng)黨建工作機構(gòu)審核同意后報登記管理機關(guān)批準(zhǔn)。報登記管理機關(guān)的材料為理事會會議紀(jì)要和《社會團體提前/延期申請表》。提前、延期換屆最長不超過1年。

第七章  屆中調(diào)整

第三十九條  社會團體屆中增補理事、監(jiān)事的，應(yīng)當(dāng)召開會員（代表）大會，其得票數(shù)超過到會會員（代表）的二分之一方能當(dāng)選。根據(jù)會員（代表）大會的授權(quán)，理事會可以根據(jù)《章程》的規(guī)定在屆中增補、罷免部分理事，最高不超過原理事總數(shù)的五分之一。

第四十條  社會團體屆中增補負(fù)責(zé)人，可以召開會員（代表）大會或者理事會進行選舉，由理事會提名負(fù)責(zé)人候選人，并組織選舉工作。負(fù)責(zé)人候選人應(yīng)為本屆理事或者常務(wù)理事（設(shè)立常務(wù)理事會的社會團體）。選舉前應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十七條規(guī)定將負(fù)責(zé)人候選人報相關(guān)部門審核。

第四十一條  罷免負(fù)責(zé)人，須經(jīng)到會理事三分之二以上投票通過。有業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報業(yè)務(wù)主管單位審核同意后，30日內(nèi)向登記管理機關(guān)辦理備案。

聘任、解聘聘任制秘書長，須經(jīng)到會理事三分之二以上投票通過。

第八章  備案

第四十二條  社會團體換屆及屆中增補產(chǎn)生負(fù)責(zé)人后，應(yīng)當(dāng)按照“一屆一備、變動必備”的原則，及時到登記管理機關(guān)辦理負(fù)責(zé)人備案手續(xù)。其中屬于領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿后繼續(xù)兼任的，需事先按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

第四十三條  有業(yè)務(wù)主管單位的社會團體，負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報業(yè)務(wù)主管單位審查，經(jīng)同意之日起30日內(nèi)報登記管理機關(guān)備案；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體，負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)報黨建工作機構(gòu)審核，經(jīng)同意之日起30日內(nèi)報登記管理機關(guān)申請備案。備案材料：

（一）《社會團體負(fù)責(zé)人變動申請表》；

（二）《社會團體負(fù)責(zé)人備案表》；

（三）大會會議紀(jì)要；

（四）換屆審計報告；

（五）新一屆會員（代表）名冊。

社會團體屆中調(diào)整負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)于屆中調(diào)整結(jié)束后30日內(nèi)，按照“變動必備”的原則，將以上（一）（二）（三）項材料報送管理機關(guān)（民政部門）備案。

第四十四條  社會團體換屆涉及名稱、法定代表人、住所、注冊資金、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、章程等登記事項變更及修改章程的，應(yīng)按照《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定辦理變更登記和修改章程核準(zhǔn)。

第九章  附則

第四十五條  本指引適用于青島市各級登記管理機關(guān)依法登記管理的社會團體。

第四十六條  本指引由青島市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條  本指引自2025 年1月16日起施行。《青島市社會團體換屆選舉工作指引》（青民管〔2019〕6號）同時廢止。指引中的各項條款與新出臺的法律法規(guī)不一致的，以新出臺的法律法規(guī)為準(zhǔn)。

 

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