青島市人力資源和社會(huì)保障局等11部門(mén)

關(guān)于印發(fā)《青島市工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2025年）落實(shí)方案》的通知

按照《人力資源和社會(huì)保障部等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)<工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）>的通知》和《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)<山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)實(shí)施方案>的通知》要求，為做好全市“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,結(jié)合我市實(shí)際，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合制定了《青島市工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）落實(shí)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同相關(guān)單位合理規(guī)劃“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，制定具體實(shí)施方案，確保工傷預(yù)防各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

青島市人力資源和社會(huì)保障局     青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

青島市工業(yè)和信息化局              青島市財(cái)政局       

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局               青島市交通運(yùn)輸局  

青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)                青島市應(yīng)急管理局

青島市人民政府國(guó)有資產(chǎn)                              

管監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)資委          青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

青島市總工會(huì)

2021年11月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

青島市工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2025年）落實(shí)方案

為做好全市“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,按照《人力資源和社會(huì)保障部等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)<工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）>的通知》和《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)<山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)實(shí)施方案>的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想, 牢固樹(shù)立預(yù)防優(yōu)先的工作理念, 切實(shí)把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)展，采取一切適當(dāng)手段推進(jìn)工傷預(yù)防工作，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力,督促用人單位改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件,降低工傷事故發(fā)生率，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康和生命安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、 工作目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，我市工傷預(yù)防工作以從源頭上防止工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生為最終目標(biāo)，2025年底實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)事故發(fā)生率降低20%左右;

   （二）工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率逐步下降；

（三）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預(yù)防培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工傷預(yù)防意識(shí)和能力明顯提升。

三、 主要任務(wù)

（一）建立緊密協(xié)作的工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立由市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市總工會(huì)等部門(mén)組成的工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期分析安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治和工傷預(yù)防工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工傷預(yù)防工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。建立信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)危害信息以及工傷認(rèn)定信息等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，對(duì)各類(lèi)安全隱患、事故苗頭和職業(yè)病危害因素超標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理，針對(duì)性提出工傷預(yù)防整改建議。強(qiáng)化用人單位工傷預(yù)防主體責(zé)任，發(fā)揮工傷預(yù)防職能部門(mén)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合檢查，督促用人單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，重視做好工傷預(yù)防工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。

   （二）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)不放松。抓住工傷預(yù)防工作的“牛鼻子”，盯住安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)我市安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，制定發(fā)布《青島市工傷預(yù)防工作白皮書(shū)》，推動(dòng)我市工傷預(yù)防工作科學(xué)有序發(fā)展。“十四五”期間，我市工傷預(yù)防工作主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造以及涉及塵肺病危害因素的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展。各區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究轄區(qū)內(nèi)工傷事故和塵肺病危害現(xiàn)狀和變化情況，確定每年工傷預(yù)防的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，做到有的放矢。

（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參保擴(kuò)面工作。各區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的合作，組織專(zhuān)門(mén)力量，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷事故和職業(yè)病危害現(xiàn)狀，摸清摸實(shí)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)情況、人員數(shù)量、參保繳費(fèi)、工傷事故等情況，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)臺(tái)賬，形成轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)資料并每年定期更新，為實(shí)施工傷預(yù)防五年計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。各區(qū)市調(diào)查摸底情況于2021年11月底前報(bào)市人力資源社會(huì)保障局。全面落實(shí)“全民參保計(jì)劃”，各區(qū)市要結(jié)合調(diào)查摸底情況，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中開(kāi)展1次工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，督促用人單位依法依規(guī)整改，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。以高危行業(yè)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)建筑、交通、水利、能源等領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

（四）全力打造工傷預(yù)防工作服務(wù)品牌。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，充分利用“報(bào)網(wǎng)端微”全媒體資源渠道，全方位、多載體、多視角宣傳工傷預(yù)防知識(shí)，提升工傷預(yù)防社會(huì)影響力，全力打造“關(guān)注工傷預(yù)防、保障萬(wàn)家安康”服務(wù)品牌。運(yùn)用新媒體手段實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的宣傳，普及工傷預(yù)防知識(shí)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，構(gòu)建工傷預(yù)防宣傳體系。充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和用人單位的積極性，利用現(xiàn)有社會(huì)資源，采取豐富多彩、靈活多樣的形式，大力開(kāi)展工傷預(yù)防宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”向“我會(huì)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，形成常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。選樹(shù)工傷預(yù)防工作先進(jìn)典型并進(jìn)行表?yè)P(yáng)，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)用人單位重視工傷預(yù)防工作。每年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展1次工傷保險(xiǎn)集中宣傳活動(dòng)，各區(qū)市要根據(jù)市里統(tǒng)一部署，制定宣傳計(jì)劃，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

（五）推進(jìn)工傷預(yù)防全方位立體式培訓(xùn)。分類(lèi)分級(jí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和一線班組長(zhǎng)(含車(chē)間主任)進(jìn)行工傷預(yù)防培訓(xùn)，2025年底前實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、平臺(tái)化思維”要求，依托線上線下相結(jié)合方式對(duì)全市用人單位職工開(kāi)展工傷預(yù)防知識(shí)普及性教育培訓(xùn)，對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位人員開(kāi)展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。推進(jìn)工傷預(yù)防課程在我市技工院校落地落實(shí)，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、事故防范知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。

（六）加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)智能一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建工傷預(yù)防、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷康復(fù)和待遇撥付“全鏈條”服務(wù)系統(tǒng)。逐步打通各工傷預(yù)防職能部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握各用人單位事故風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)施訓(xùn)的工作目標(biāo)。

   （七）落實(shí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，落實(shí)省工傷保險(xiǎn)基金費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將用人單位工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率與工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率、基金支付率、重大事故和工亡事故發(fā)生等情況掛鉤，全面評(píng)估用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)管理效果，促進(jìn)用人單位主動(dòng)落實(shí)工傷預(yù)防工作主體責(zé)任，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生。

（八）推進(jìn)工傷預(yù)防項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化運(yùn)作。發(fā)揮我市大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)其對(duì)同行業(yè)中小微企業(yè)開(kāi)展工傷預(yù)防工作。支持有能力的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與工傷預(yù)防工作，更好地為用人單位提供服務(wù)。建立工傷預(yù)防專(zhuān)家?guī)欤瑸槲沂泄A(yù)防立項(xiàng)評(píng)審、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估驗(yàn)收等提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，參與我市重點(diǎn)行業(yè)安全預(yù)防規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防工作事關(guān)人民生命健康安全、事關(guān)企業(yè)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工傷預(yù)防職能部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生等法律法規(guī),協(xié)助做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)摸底排查等工作，指導(dǎo)監(jiān)督各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，凝聚各職能部門(mén)的力量，按照既定工作目標(biāo)，制定總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，因地制宜，扎實(shí)組織實(shí)施，確保工作目標(biāo)高質(zhì)量完成。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展，完善制度規(guī)范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善工傷預(yù)防工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,推動(dòng)解決工傷預(yù)防工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，形成可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，確保工傷預(yù)防工作取得實(shí)效。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范管理，完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，將工傷預(yù)防工作納入信息化管理，建立科學(xué)、高效、安全的工傷預(yù)防經(jīng)辦工作模式。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，注重效果評(píng)估。市人力資源社會(huì)保障部門(mén)將每年對(duì)各區(qū)市工傷預(yù)防工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度，適時(shí)對(duì)各區(qū)市工傷預(yù)防五年計(jì)劃進(jìn)行中期評(píng)估和期末評(píng)估，并予以通報(bào)。各區(qū)市工傷預(yù)防工作開(kāi)展情況將納入對(duì)區(qū)市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。加強(qiáng)基金監(jiān)管,建立項(xiàng)目評(píng)估體系，明確項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，提高基金使用效益。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施的日常管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，建立健全各類(lèi)工作臺(tái)賬，確保工傷預(yù)防工作落到實(shí)處。各區(qū)市于每年12月10日前報(bào)送工傷預(yù)防五年計(jì)劃落實(shí)情況。