青島市人力資源和社會保障局 青島市財政局

青島市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《青島市危險

化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程

落實方案》的通知

各區(qū)、市人力資源社會保障局、財政局、應(yīng)急管理局:

根據(jù)《人力資源社會保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案>的通知》要求,市人力資源社會保障局、市財政局、市應(yīng)急管理局聯(lián)合制定《青島市危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程落實方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

青島市人力資源和社會保障局       青島市財政局 

                               青島市應(yīng)急管理局

                                2022年5月31日

（此件主動公開）

青島市危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力

提升培訓(xùn)工程落實方案

為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和 《工傷保險條例》,提升危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力,從源頭上預(yù)防和減少工傷事故,按照人社部等九部委《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》《人力資源社會保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》和《山東省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案>的通知》等有關(guān)要求,制定本落實方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,扎實推進《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》落實，緊緊圍繞將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項,從源頭上消除事故隱患,保障勞動者生命安全與健康。全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險化學(xué)品企業(yè)重點人員,推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責任,切實提升員工工傷預(yù)防意識和能力,促進勞動者穩(wěn)定就業(yè),促進危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

二、工作目標

實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程,對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長及重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人等高風(fēng)險崗位作業(yè)人員等重點對象,開展為期兩年的高質(zhì)量培訓(xùn),到2023年底實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋,持續(xù)提升工傷預(yù)防意識能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平,降低工傷事故發(fā)生率，探索危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)常態(tài)化機制。

三、主要任務(wù)

（一）培訓(xùn)對象。培訓(xùn)對象主要包括應(yīng)急管理部門許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè),以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)等重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（以下稱“三類人員”），以及重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人（以下稱“重大危險源包保責任人”）。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)危險化學(xué)品重點企業(yè)和重點對象特點分類開展針對性培訓(xùn)，其中，安全生產(chǎn)負責人重點圍繞提升安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力開展培訓(xùn)，專職安全管理人員重點圍繞提升專業(yè)安全管理和安全風(fēng)險評估管控工具使用能力開展培訓(xùn)，班（組）長和操作負責人重點圍繞提升現(xiàn)場安全管理、風(fēng)險管控、異常和故障處理及現(xiàn)場應(yīng)急處置能力進行培訓(xùn)。具體培訓(xùn)內(nèi)容由市應(yīng)急管理部門依據(jù)《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案>的通知》規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容制定。

（三）培訓(xùn)方式。培訓(xùn)采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。線上培訓(xùn)依托“青島市工傷預(yù)防教育培訓(xùn)云平臺”，以安全生產(chǎn)法規(guī)標準和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主,提供自主選學(xué)課程菜單,明確完成時限要求,允許受訓(xùn)人員在完成必修課基礎(chǔ)上自主選學(xué);線下培訓(xùn)一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主。各培訓(xùn)實施機構(gòu)應(yīng)充分利用化工園區(qū)實訓(xùn)基地,開展送培訓(xùn)進園區(qū),緩解企業(yè)工學(xué)矛盾，降低整體培訓(xùn)費用成本。

（四）培訓(xùn)時長。安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員培訓(xùn)40學(xué)時，其中，線上培訓(xùn)16學(xué)時，線下培訓(xùn)24學(xué)時；班組長培訓(xùn)48學(xué)時，其中，線上培訓(xùn)16學(xué)時，線下培訓(xùn)32學(xué)時（含實訓(xùn)類、體驗式培訓(xùn)8學(xué)時）；重大危險源包保責任人培訓(xùn)32學(xué)時，其中，線上和線下各培訓(xùn)16學(xué)時。培訓(xùn)學(xué)時計入《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號）相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時。

（五）培訓(xùn)費用。企業(yè)分管負責人、專職安全管理人員、重大危險源包保責任人培訓(xùn)標準不得高于400元/人/天；班組長培訓(xùn)標準不得高于230元/人/天，其中，進園區(qū)培訓(xùn)標準不得高于190元/人/天。實際培訓(xùn)費用按照招標培訓(xùn)單價和實際培訓(xùn)人數(shù)由工傷保險基金在預(yù)算額度內(nèi)據(jù)實支付。

（六）培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)由具有從事危險化學(xué)品培訓(xùn)的能力，且具有《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案>的通知》規(guī)定條件的培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和大中型化工企業(yè)承擔。承擔培訓(xùn)的機構(gòu)按照我市政府招標采購的規(guī)定確定。

四、時間安排

2022年5月底前，市人力資源社會保障局、市財政局和市應(yīng)急管理局制定我市危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升工程落實方案及具體培訓(xùn)計劃。各級人力資源社會保障部門要摸清2020年、2021年受訓(xùn)企業(yè)的工傷事故發(fā)生率。各級應(yīng)急管理部門要組織摸清有關(guān)企業(yè)及受訓(xùn)對象底數(shù)，建立“三類人員”和“重大危險源包保責任人”實名制清單。

2022年7月底前，完成招標選聘培訓(xùn)機構(gòu)，確定具體培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容及課程安排。

2022年12月底前，完成安全生產(chǎn)負責人，重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人培訓(xùn)任務(wù)，其他人員至少完成培訓(xùn)任務(wù)的30%；2023年8月底前，全面完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

2023年12月底前，對培訓(xùn)情況進行分析評估，總結(jié)推廣培訓(xùn)經(jīng)驗成果，建立我市重點行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防常態(tài)化培訓(xùn)機制。

五、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)，建立密切協(xié)作機制。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程是扎實落實《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》實施的第一個專項培訓(xùn)工程，各級人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要把培訓(xùn)工程同貫徹落實市委、市政府工作部署結(jié)合起來，同“作風(fēng)能力提升年”活動結(jié)合起來，密切配合，協(xié)同推進。市人力資源社會保障局要發(fā)揮牽頭作用，明確職責分工，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定我市危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案，按照工作任務(wù)和時間節(jié)點，有序推進各項工作。市應(yīng)急管理局要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議、培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作。各區(qū)市人力資源社會保障局和應(yīng)急管理局按照職責摸清轄區(qū)內(nèi)受訓(xùn)企業(yè)工傷發(fā)生率和受訓(xùn)企業(yè)、人員等情況，并配合做好相關(guān)工作。各區(qū)市應(yīng)急管理局和化工園區(qū)要嚴格按照本方案要求，組織“三類人員”和“重大危險源包保責任人”參加培訓(xùn)，確保不漏訓(xùn)一人。

（二）強化項目管理,維護資金安全。市人力資源社會保障局和應(yīng)急管理局嚴把項目程序關(guān)、培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕培訓(xùn)騙取工傷預(yù)防費現(xiàn)象，確保基金使用安全。一是強化項目管理。科學(xué)合理、集體研究確定工傷預(yù)防項目，嚴格按照政府采購招標有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)。綜合考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等綜合因素，嚴防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，按照《關(guān)于開展工傷預(yù)防工作的實施意見》（青人社規(guī)〔2018〕9號）有關(guān)規(guī)定，嚴格培訓(xùn)項目管理，嚴格項目評估驗收，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費。規(guī)范服務(wù)合同,明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標、費用、責任等內(nèi)容，明確項目實施要求。加強資金監(jiān)管，對以虛報培訓(xùn)人數(shù)、縮減培訓(xùn)時間等套取、騙取工傷預(yù)防費的依法依紀嚴懲。二是加強培訓(xùn)全程管理。市人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要共同加強對培訓(xùn)全過程的監(jiān)管，監(jiān)督培訓(xùn)方案的落實,實施培訓(xùn)實名制管理,利用學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓(xùn)回訪等方式進行篩查,杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為,對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴格的培訓(xùn)機構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出,并公開曝光。施訓(xùn)機構(gòu)要嚴格按照疫情防控相關(guān)要求，按照企業(yè)類型和人員類別分類設(shè)置班次，不得混合編班。嚴格控制線下培訓(xùn)班人數(shù),重大危險源主要負責人、安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué),重大危險源技術(shù)負責人、操作負責人和專職安全管理人員、班組長線下培訓(xùn)班一般不超過 80人（根據(jù)我市疫情防控要求嚴格控制具體培訓(xùn)人數(shù)）。三是注重培訓(xùn)質(zhì)效。建立培訓(xùn)考核機制，落實培考分離原則,培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試,考核不合格的允許補考一次。具體考試方式由市應(yīng)急管理局會同市人力資源社會保障局確定。服務(wù)合同要明確項目績效指標和驗收要求,強化對項目的評估驗收。建立培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系對每個培訓(xùn)項目、授課專家、施教單位進行測評,及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機構(gòu)和老師。

（三）廣泛發(fā)動宣傳，探索建立常態(tài)化培訓(xùn)機制。將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合,加大工傷預(yù)防政策解讀和宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)單位和勞動者熟悉了解工傷保險政策,共同促進工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。培育選樹示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范培訓(xùn)機構(gòu),總結(jié)示范經(jīng)驗、推廣典型,引領(lǐng)帶動全市危險化學(xué)品企業(yè)提升工傷預(yù)防能力培訓(xùn)，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防常態(tài)化培訓(xùn)新模式。

（四）落實企業(yè)責任,強化調(diào)度考核。各相關(guān)企業(yè)要落實工傷預(yù)防的主體責任,以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn),大力推動“三類人員”和“重大危險源包保責任人”成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師，不得以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各受訓(xùn)企業(yè)要統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。市應(yīng)急管理局和人力資源社會保障局要適時對培訓(xùn)進行檢查評估，對培訓(xùn)不認真、不嚴格的,進行通報提示；對不按要求參加培訓(xùn)的企業(yè)，各級應(yīng)急管理部門要加強督促檢查，確保應(yīng)培盡培。建立統(tǒng)計調(diào)度制度,各區(qū)市人力資源社會局和應(yīng)急管理局要明確專人負責,嚴格審核把關(guān),確保按時、準確地報送工作信息。