青島市人力資源和社會保障局 青島市財政局

青島市應急管理局關(guān)于印發(fā)《青島市危險

化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程

落實方案》的通知

各區(qū)、市人力資源社會保障局、財政局、應急管理局:

根據(jù)《人力資源社會保障部 應急管理部關(guān)于實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案>的通知》要求,市人力資源社會保障局、市財政局、市應急管理局聯(lián)合制定《青島市危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程落實方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

青島市人力資源和社會保障局       青島市財政局 

                               青島市應急管理局

                                2022年5月31日

（此件主動公開）

青島市危險化學品企業(yè)工傷預防能力

提升培訓工程落實方案

為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和 《工傷保險條例》,提升危險化學品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預防意識和能力,從源頭上預防和減少工傷事故,按照人社部等九部委《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》《人力資源社會保障部 應急管理部關(guān)于實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》和《山東省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案>的通知》等有關(guān)要求,制定本落實方案。

一、指導思想

深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,扎實推進《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》落實，緊緊圍繞將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項,從源頭上消除事故隱患,保障勞動者生命安全與健康。全覆蓋高質(zhì)量培訓危險化學品企業(yè)重點人員,推動落實企業(yè)工傷預防主體責任,切實提升員工工傷預防意識和能力,促進勞動者穩(wěn)定就業(yè),促進危險化學品企業(yè)安全發(fā)展。

二、工作目標

實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程,對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長及重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人等高風險崗位作業(yè)人員等重點對象,開展為期兩年的高質(zhì)量培訓,到2023年底實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋,持續(xù)提升工傷預防意識能力和安全生產(chǎn)基礎保障水平,降低工傷事故發(fā)生率，探索危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓常態(tài)化機制。

三、主要任務

（一）培訓對象。培訓對象主要包括應急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè),以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)等重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（以下稱“三類人員”），以及重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人（以下稱“重大危險源包保責任人”）。

（二）培訓內(nèi)容。重點學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學內(nèi)容。根據(jù)危險化學品重點企業(yè)和重點對象特點分類開展針對性培訓，其中，安全生產(chǎn)負責人重點圍繞提升安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導能力開展培訓，專職安全管理人員重點圍繞提升專業(yè)安全管理和安全風險評估管控工具使用能力開展培訓，班（組）長和操作負責人重點圍繞提升現(xiàn)場安全管理、風險管控、異常和故障處理及現(xiàn)場應急處置能力進行培訓。具體培訓內(nèi)容由市應急管理部門依據(jù)《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案>的通知》規(guī)定的培訓內(nèi)容制定。

（三）培訓方式。培訓采取線上學習與線下培訓相結(jié)合的方式。線上培訓依托“青島市工傷預防教育培訓云平臺”，以安全生產(chǎn)法規(guī)標準和工傷預防基礎知識等通識性內(nèi)容為主,提供自主選學課程菜單,明確完成時限要求,允許受訓人員在完成必修課基礎上自主選學;線下培訓一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主。各培訓實施機構(gòu)應充分利用化工園區(qū)實訓基地,開展送培訓進園區(qū),緩解企業(yè)工學矛盾，降低整體培訓費用成本。

（四）培訓時長。安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員培訓40學時，其中，線上培訓16學時，線下培訓24學時；班組長培訓48學時，其中，線上培訓16學時，線下培訓32學時（含實訓類、體驗式培訓8學時）；重大危險源包保責任人培訓32學時，其中，線上和線下各培訓16學時。培訓學時計入《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號）相應的安全生產(chǎn)再培訓學時。

（五）培訓費用。企業(yè)分管負責人、專職安全管理人員、重大危險源包保責任人培訓標準不得高于400元/人/天；班組長培訓標準不得高于230元/人/天，其中，進園區(qū)培訓標準不得高于190元/人/天。實際培訓費用按照招標培訓單價和實際培訓人數(shù)由工傷保險基金在預算額度內(nèi)據(jù)實支付。

（六）培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)由具有從事危險化學品培訓的能力，且具有《山東省人力資源和社會保障廳 山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案>的通知》規(guī)定條件的培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和大中型化工企業(yè)承擔。承擔培訓的機構(gòu)按照我市政府招標采購的規(guī)定確定。

四、時間安排

2022年5月底前，市人力資源社會保障局、市財政局和市應急管理局制定我市危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升工程落實方案及具體培訓計劃。各級人力資源社會保障部門要摸清2020年、2021年受訓企業(yè)的工傷事故發(fā)生率。各級應急管理部門要組織摸清有關(guān)企業(yè)及受訓對象底數(shù)，建立“三類人員”和“重大危險源包保責任人”實名制清單。

2022年7月底前，完成招標選聘培訓機構(gòu)，確定具體培訓計劃、培訓內(nèi)容及課程安排。

2022年12月底前，完成安全生產(chǎn)負責人，重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人培訓任務，其他人員至少完成培訓任務的30%；2023年8月底前，全面完成各項培訓任務。

2023年12月底前，對培訓情況進行分析評估，總結(jié)推廣培訓經(jīng)驗成果，建立我市重點行業(yè)企業(yè)工傷預防常態(tài)化培訓機制。

五、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)，建立密切協(xié)作機制。危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程是扎實落實《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》實施的第一個專項培訓工程，各級人力資源社會保障部門和應急管理部門要把培訓工程同貫徹落實市委、市政府工作部署結(jié)合起來，同“作風能力提升年”活動結(jié)合起來，密切配合，協(xié)同推進。市人力資源社會保障局要發(fā)揮牽頭作用，明確職責分工，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定我市危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案，按照工作任務和時間節(jié)點，有序推進各項工作。市應急管理局要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和考試評價等工作。各區(qū)市人力資源社會保障局和應急管理局按照職責摸清轄區(qū)內(nèi)受訓企業(yè)工傷發(fā)生率和受訓企業(yè)、人員等情況，并配合做好相關(guān)工作。各區(qū)市應急管理局和化工園區(qū)要嚴格按照本方案要求，組織“三類人員”和“重大危險源包保責任人”參加培訓，確保不漏訓一人。

（二）強化項目管理,維護資金安全。市人力資源社會保障局和應急管理局嚴把項目程序關(guān)、培訓質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕培訓騙取工傷預防費現(xiàn)象，確?；鹗褂冒踩?。一是強化項目管理?？茖W合理、集體研究確定工傷預防項目，嚴格按照政府采購招標有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)確定培訓機構(gòu)。綜合考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，按照《關(guān)于開展工傷預防工作的實施意見》（青人社規(guī)〔2018〕9號）有關(guān)規(guī)定，嚴格培訓項目管理，嚴格項目評估驗收，按規(guī)定支付工傷預防費。規(guī)范服務合同,明確培訓規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標、費用、責任等內(nèi)容，明確項目實施要求。加強資金監(jiān)管，對以虛報培訓人數(shù)、縮減培訓時間等套取、騙取工傷預防費的依法依紀嚴懲。二是加強培訓全程管理。市人力資源社會保障部門和應急管理部門要共同加強對培訓全過程的監(jiān)管，監(jiān)督培訓方案的落實,實施培訓實名制管理,利用學習圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查,杜絕線上培訓掛課、代學等違規(guī)行為,對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出,并公開曝光。施訓機構(gòu)要嚴格按照疫情防控相關(guān)要求，按照企業(yè)類型和人員類別分類設置班次，不得混合編班。嚴格控制線下培訓班人數(shù),重大危險源主要負責人、安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學,重大危險源技術(shù)負責人、操作負責人和專職安全管理人員、班組長線下培訓班一般不超過 80人（根據(jù)我市疫情防控要求嚴格控制具體培訓人數(shù)）。三是注重培訓質(zhì)效。建立培訓考核機制，落實培考分離原則,培訓結(jié)業(yè)實行閉卷考試,考核不合格的允許補考一次。具體考試方式由市應急管理局會同市人力資源社會保障局確定。服務合同要明確項目績效指標和驗收要求,強化對項目的評估驗收。建立培訓機構(gòu)和培訓師資的信用體系對每個培訓項目、授課專家、施教單位進行測評,及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓機構(gòu)和老師。

（三）廣泛發(fā)動宣傳，探索建立常態(tài)化培訓機制。將工傷預防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合,加大工傷預防政策解讀和宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業(yè)、第三方培訓單位和勞動者熟悉了解工傷保險政策,共同促進工傷預防培訓開展。培育選樹示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范培訓機構(gòu),總結(jié)示范經(jīng)驗、推廣典型,引領(lǐng)帶動全市危險化學品企業(yè)提升工傷預防能力培訓，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防常態(tài)化培訓新模式。

（四）落實企業(yè)責任,強化調(diào)度考核。各相關(guān)企業(yè)要落實工傷預防的主體責任,以工傷預防能力提升培訓工程引領(lǐng)帶動企業(yè)全員工傷預防培訓,大力推動“三類人員”和“重大危險源包保責任人”成為企業(yè)工傷預防內(nèi)訓師，不得以工傷預防能力提升培訓代替企業(yè)結(jié)合自身風險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓。各受訓企業(yè)要統(tǒng)籌工傷預防與安全生產(chǎn)日常培訓，有機結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復培訓。市應急管理局和人力資源社會保障局要適時對培訓進行檢查評估，對培訓不認真、不嚴格的,進行通報提示；對不按要求參加培訓的企業(yè)，各級應急管理部門要加強督促檢查，確保應培盡培。建立統(tǒng)計調(diào)度制度,各區(qū)市人力資源社會局和應急管理局要明確專人負責,嚴格審核把關(guān),確保按時、準確地報送工作信息。