勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。近年來，青島市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，堅持系統(tǒng)觀念、目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞人民群眾對調(diào)解仲裁維權(quán)服務(wù)的新要求新期待，創(chuàng)新開發(fā)青島市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解仲裁一體化平臺，把為民服務(wù)理念貫穿勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、仲裁工作全過程，樹立勞動人事爭議法治為民、維權(quán)便民的新形象。

一、開放式提供“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防”服務(wù)，全國首創(chuàng)勞動人事爭議風(fēng)險大數(shù)據(jù)智能預(yù)警

一是用工風(fēng)險自助排查。通過青島市勞動人事爭議預(yù)防平臺網(wǎng)站，設(shè)立用工風(fēng)險在線排查功能。梳理企業(yè)勞動關(guān)系管理流程中高頻風(fēng)險點，開放式面向所有用工主體提供勞動用工政策、典型案例、業(yè)務(wù)教材、培訓(xùn)視頻等調(diào)解預(yù)防宣傳材料，供企業(yè)管理者在線預(yù)防化解勞資糾紛。

二是新創(chuàng)企業(yè)靶向預(yù)防。根據(jù)首次參保信息識別新創(chuàng)立的企業(yè)，有針對性的推送勞動關(guān)系法律規(guī)定、風(fēng)險防控提醒和用工管理實務(wù)操作。截止目前，累計向99448家新創(chuàng)企業(yè)推送《致廣大新創(chuàng)企業(yè)家的一封公開信》，引導(dǎo)新設(shè)企業(yè)依法依規(guī)用工。

三是勞動爭議大數(shù)據(jù)預(yù)警。創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計開發(fā)勞動爭議風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將全市35萬家市場主體和340萬勞動者納入監(jiān)測范圍，實時監(jiān)測就業(yè)失業(yè)、社會保險、監(jiān)察仲裁等反映勞動關(guān)系運行的重要信息及行政違法、嚴重失信等企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的數(shù)據(jù)，智能生成預(yù)警信息，精準抓取勞資糾紛隱患情況。今年，青島市創(chuàng)新將12333人社熱線反映的用工輿情納入預(yù)警監(jiān)測范圍，利用用工輿情較強的預(yù)警即時性特征，大大提升了預(yù)警時效，為后續(xù)有效處置爭取了更有利時機。聯(lián)合青島市總工會從監(jiān)測數(shù)據(jù)來源、預(yù)警信息分級、聯(lián)動處置措施、評估完善機制四個方面，建立勞動爭議“大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警+跨部門聯(lián)動處置”工作機制。今年前三季度，平臺累計監(jiān)測勞動爭議風(fēng)險預(yù)警信息473條，聯(lián)合工會和基層調(diào)解組織聯(lián)動化解重大風(fēng)險隱患38件，有效減少勞動爭議仲裁案件數(shù)量。

二、協(xié)同式推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”，完善新時代多元調(diào)解工作格局

一是在線調(diào)解高效實用。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，積極推動全國勞動人事爭議在線調(diào)解平臺應(yīng)用，加大對勞動爭議調(diào)解力度，線上與線下調(diào)解工作互補，為當(dāng)事人提供高效便捷的調(diào)解服務(wù)。目前，全市所有街道（鎮(zhèn)）勞動人事爭議調(diào)解中心均已實現(xiàn)平臺上線。進一步拓寬平臺覆蓋范圍，將工作基礎(chǔ)較好的行業(yè)性、區(qū)域性及其他基層調(diào)解組織也納入平臺辦案。自平臺推廣以來，全市受理勞動人事爭議在線調(diào)解申請11237件，“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解按期結(jié)案率達100%，在一定程度上減少了進入仲裁程序的案件數(shù)量。

二是金牌調(diào)解典型引路。培育打造工作基礎(chǔ)好、制度機制全、辦案能力強、服務(wù)水平高的金牌調(diào)解組織，推動基層調(diào)解能力建設(shè)。截至目前，我市累計打造市級金牌勞動人事爭議調(diào)解組織86家，其中10家獲評山東省級標準化勞動人事調(diào)解組織，2家獲評國家級金牌調(diào)解組織，國家級和省級獲評數(shù)量居全省首位，所有金牌調(diào)解組織均上線“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺。2024年前三季度，全市基層調(diào)解組織共調(diào)解案件11249件，占全部爭議案件的31.8%，超三成爭議化解在基層。

三是調(diào)解聯(lián)盟共治共享。開展商圈樓宇、新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，持續(xù)推進全市“重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點樓宇”勞動爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟建設(shè)。全市成立人力資源服務(wù)機構(gòu)、新業(yè)態(tài)企業(yè)、上合示范區(qū)、樓宇經(jīng)濟體等56家勞動爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟，服務(wù)重點行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)1萬余家，增強企業(yè)自主預(yù)防化解勞動糾紛能力，切實發(fā)揮勞動爭議“防波堤”作用，有效降低了聯(lián)盟成員企業(yè)的勞動爭議發(fā)生率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺，便利開展在線調(diào)解，實時與仲裁機構(gòu)連線聯(lián)調(diào)。

三、沉浸式優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”系統(tǒng)，提升勞動人事爭議維權(quán)便民度

一是仲裁流程在線辦理。開發(fā)“智慧仲裁”系統(tǒng)，出臺《青島市勞動人事爭議在線仲裁工作暫行辦法》，為當(dāng)事人提供“零跑腿”的“指尖維權(quán)體驗”。申請人可雙渠道在線提交仲裁申請，在線組織證據(jù)交換，足不出戶參加在線庭審?！爸腔壑俨谩笨梢詽M足全市12家仲裁機構(gòu)同時在線開庭30場次，緩解全市仲裁場所有限問題。今年以來，全市累計在線仲裁申請2611件，組織開展異地在線庭審100余場次。目前，全市案前調(diào)解、網(wǎng)上立案、在線庭審、電子送達已全部實現(xiàn)“網(wǎng)辦”，信息化建設(shè)走在全省前列。

二是庭審筆錄自動識別。仲裁員和當(dāng)事人的發(fā)言可分角色實時轉(zhuǎn)換為文字，書記員只需對轉(zhuǎn)化內(nèi)容進行校對、編輯即可完成庭審筆錄。將智能語音識別功能引入在線庭審系統(tǒng)，準確、靈活、快速的記錄庭審實況，有效解決了因網(wǎng)速不穩(wěn)定帶來的庭審筆錄漏記、錯記等問題。智能語音識別系統(tǒng)代替人工錄入，庭審時長較傳統(tǒng)人工聽記模式平均縮短30%以上，極大提高了在線庭審記錄的效率和正確率，有效提升了當(dāng)事人對在線庭審的滿意度。

三是仲裁文書預(yù)約送達。為滿足當(dāng)事人非工作時間領(lǐng)取仲裁文書的需求，自主設(shè)計開發(fā)仲裁文書預(yù)約送達功能。當(dāng)事人通過青島市人社局官網(wǎng)或愛山東APP在線提交預(yù)約領(lǐng)取仲裁文書的時間，仲裁工作人員后臺審核通過后，將文書放入送達柜，以短信形式通知當(dāng)事人。當(dāng)事人通過身份證識別、實人認證、電子簽名方式，領(lǐng)取文書，并可打印送達回執(zhí)。既滿足了當(dāng)事人送達需求的多樣性，也減輕了窗口工作人員壓力。

四是人工智能輔助“類案同判”。通過檢索已經(jīng)生效的歷史仲裁案件，對申請人、被申請人、案由、裁決書、調(diào)解書等信息要素進行分類標注，運用人工智能實現(xiàn)案件的有效分類和相似匹配。仲裁員只要登錄系統(tǒng)，就可以看到新申請爭議案件的“類案推送”信息，提高了勞動人事爭議處理工作的效率和質(zhì)量，保障了同類案件裁判結(jié)論的一致性、公正性、權(quán)威性，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代下的勞動人事爭議仲裁工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

五是仲裁案卷電子化管理。傳統(tǒng)模式下，當(dāng)事人、律師和法院調(diào)閱仲裁案卷都是采用線下拍照、紙質(zhì)復(fù)印和憑介紹信調(diào)取實體案卷的方式，給當(dāng)事人帶來一定的訴累，也影響了辦案效率。采用信息化方式優(yōu)化服務(wù)，為當(dāng)事人提供在線調(diào)閱卷服務(wù)，實現(xiàn)案卷調(diào)閱“零跑腿”，充分滿足當(dāng)事人、律師和法院在線查詢案件信息、在線閱卷、電子文書下載等需求。為下步推進在線類案推送、在線裁審銜接等工作奠定基礎(chǔ)，同時為提升勞動人事爭議監(jiān)測預(yù)警信息的準確性和有效性提供數(shù)據(jù)支撐。實現(xiàn)仲裁案件全流程線上閉環(huán)管理，切實提升了仲裁當(dāng)事人的滿意度。

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