2019年，是省委、市委確定的“工作落實年”，也是青島市場綜合監(jiān)管的開局之年。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實市委、市政府的決策部署以及國家總局、省局的工作要求，以“強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)量、保安全”為基本目標，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持服務(wù)改革發(fā)展大局，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持擔當作為、狠抓落實，全面實施“三五五”工作思路：構(gòu)建三項監(jiān)管模式（風(fēng)險監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管），抓實五項重點任務(wù)（改革推進、安全整治、產(chǎn)業(yè)促進、監(jiān)管提升、黨建統(tǒng)領(lǐng)），爭創(chuàng)“五個一流”目標（打造一流的監(jiān)管模式、一流的市場秩序、一流的產(chǎn)業(yè)支撐、一流的保障體系、一流的干部隊伍），為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市履職盡責、保駕護航。

　　一、推進三項改革，打造一流的監(jiān)管模式

　　深入推進“放管服”改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時抓好三項改革，加快推動監(jiān)管模式由管制向治理轉(zhuǎn)變，“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┩七M風(fēng)險監(jiān)管改革。堅持把防范風(fēng)險作為首要任務(wù)，重點完善“四項制度”：完善風(fēng)險排查制度，以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，全面查找風(fēng)險隱患和問題苗頭；完善風(fēng)險評估制度，引入專家力量，開展風(fēng)險會商，列明風(fēng)險清單；完善風(fēng)險管理制度，實施分類分級管理，加強風(fēng)險處置，把監(jiān)管的“好鋼用在刀刃上”；完善風(fēng)險預(yù)警制度，開展內(nèi)部和外部風(fēng)險交流，提前采取預(yù)控措施，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險的前面。此項工作作為三個“攻山頭”任務(wù)之一。

　?。ǘ┩七M智慧監(jiān)管改革。堅持把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為監(jiān)管利器，重點優(yōu)化“四個平臺”：優(yōu)化市場主體大數(shù)據(jù)智能分析平臺，為高效監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)服務(wù)；優(yōu)化大數(shù)據(jù)鷹眼監(jiān)測平臺，提高市場監(jiān)管精細管理、精確防控、精準打擊能力；優(yōu)化食品、藥品、醫(yī)療器械追溯平臺，努力實現(xiàn)重點食品、藥品、醫(yī)療器械來源可查、去向可追、責任可究；優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺，加強監(jiān)察、檢驗、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)聯(lián)動，形成管控合力，力爭不留死角。此項工作作為三個“攻山頭”任務(wù)之一。

　?。ㄈ┩七M信用監(jiān)管改革。堅持把信用監(jiān)管作為治本之策，重點健全“三個機制”：信用風(fēng)險分類監(jiān)管機制，把失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)作為重點監(jiān)管對象；企業(yè)信用信息公示機制建設(shè)，進一步推進信息歸集共享工作，做好市場主體年報公示工作，確保企業(yè)年報公示率穩(wěn)步提升；信用約束機制，健全經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，開展“守合同、重信用”企業(yè)公示，做好消費市場公示工作，讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。此項工作作為三個“攻山頭”任務(wù)之一。

　　二、聚力四大整治，打造一流的市場秩序

　　圍繞建設(shè)消費便捷之城、打造區(qū)域性消費中心城市和爭創(chuàng)國際消費中心城市的目標，全面開展“放心消費”創(chuàng)建行動，開展四大整治，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故，讓人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心。

　　（一）食品藥品安全集中整治。把群眾“舌尖安全”擺在首位，開展大排查、大整治、大提升，狠抓“四個強化”：強化問題整治，突出高風(fēng)險藥品醫(yī)療器械（疫苗、特殊藥品及含特殊藥品的復(fù)方制劑、中藥飲片、義齒、美瞳、冷鏈管理的體外診斷試劑等）、“一老一少”（保健食品和校園食品）食品、“兩大三小”（大企業(yè)、大宗食品、小作坊、小攤販、小餐飲）食品進行整治，全力做好“非洲豬瘟”市場防控工作，著力解決非法添加、違禁超限、制假售假等突出問題；強化行政執(zhí)法，堅持全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，堅決遏制違法犯罪行為的多發(fā)勢頭；強化檢驗支撐，按照市辦實事要求做好食品定性定量檢測工作，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；強化規(guī)范提升，圍繞生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，做好食品生產(chǎn)企業(yè)、商超、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)配餐、“三小”業(yè)戶、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位等各類規(guī)范提升工作，建立食品藥品安全長效機制。

　?。ǘ┨胤N設(shè)備安全集中整治。針對特種設(shè)備高溫、高壓、高空、高速運行的特點，聚焦“兩個突出”：突出重點，試點特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，緊盯電梯、鍋爐、壓力容器等高風(fēng)險設(shè)備，公眾聚集場所、充裝企業(yè)、投訴集中單位等重點場所，加嚴監(jiān)控、加嚴檢查、加嚴檢驗；突出時效，加大電梯監(jiān)管力度，優(yōu)化96333應(yīng)急處置工作機制，實行電梯維保單位星級評定，在電梯發(fā)生故障時第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間救援，第一時間脫困，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（三）消費市場集中整治。針對群眾反映強烈的痛點、難點和堵點，聚力“四個加大”：加大工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管力度，對危險化學(xué)品及其包裝物、電線電纜、玩具文具等兒童和學(xué)生用品等強化監(jiān)管；加大消費市場治理力度，開展打擊假冒偽劣、網(wǎng)劍、農(nóng)村市場、保健市場、農(nóng)資、直銷傳銷等市場整頓工作；加大消保維權(quán)力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、預(yù)付卡、格式合同、拍賣等市場行為，在新車銷售企業(yè)開展“零投訴”4S店評選活動，在二手車交易市場推行“兩公開一承諾”，有效化解消費糾紛；加大重大活動保障力度，確保重大活動市場安全萬無一失。

　?。ㄋ模┕浇灰准姓?。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅持“四個嚴打”：落實公平競爭審查制度，嚴打排除、限制競爭行為，以及醫(yī)藥、教育教學(xué)服務(wù)、公共服務(wù)等重點行業(yè)侵害消費者權(quán)益和商業(yè)賄賂行為；加強專利、商標代理機構(gòu)監(jiān)管，嚴打商標、專利、地理標志等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；開展重點領(lǐng)域和民生價費熱點專項整治，嚴打價格欺詐、哄抬價格、違法違規(guī)收費等行為；深化“全國無虛假違法廣告城市”創(chuàng)建，嚴打醫(yī)藥、保健品、房地產(chǎn)、收藏品、投融資等重點類別違法廣告問題。

　　三、深化四項戰(zhàn)略，打造一流的產(chǎn)業(yè)支撐

　　圍繞打造制造業(yè)強市和服務(wù)業(yè)中心城市，借力峰會效應(yīng)，轉(zhuǎn)換新舊動能，實施品牌驅(qū)動，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量強市戰(zhàn)略。做實質(zhì)量提升、標準引領(lǐng)、計量保障“三項工程”，助力“青島制造”向“青島創(chuàng)造”邁進。實施質(zhì)量提升工程，落實落細質(zhì)量提升行動方案，開展“泰山品質(zhì)認證”和資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查專項行動，推進相關(guān)區(qū)市創(chuàng)建國家級質(zhì)量提升示范區(qū)；實施標準引領(lǐng)工程，參與省國家標準化改革試點，開展國際標準化培訓(xùn)，力爭創(chuàng)建國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（軍民融合），籌辦好2019年青島國際標準化論壇，提升青島標準國際話語權(quán)；實施計量保障工程，扎實做好關(guān)系國計民生計量器具檢定校準，加強社會公用計量標準建設(shè)，圍繞軌道交通、裝備制造、環(huán)境監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)強化計量保障能力，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。

　?。ǘ┲R產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略。推動知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護體系建設(shè)，突出商標品牌培育、專利強企、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)“三項重點”，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市。突出商標品牌培育，開放運行商標品牌云基地，探索建設(shè)商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推進地理標志精準扶貧、商標品牌富農(nóng)工作，切實提升“品牌之都”城市形象；突出專利強企，持續(xù)推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標，培育知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，遴選25個企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目，扶持15項核心關(guān)鍵技術(shù)專利組合；突出知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，做好科技型中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險貸款工作，培育一批規(guī)模以上知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，扶持一批本地轉(zhuǎn)化的高價值發(fā)明專利，推進相關(guān)區(qū)市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，爭取獲批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。

　　（三）“食安青島”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮食安委作用，圍繞推進《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》貫徹實施一條主線，抓牢食品安全示范創(chuàng)建一個載體，突出食品安全治理體系和基層監(jiān)管能力兩項建設(shè)，全面深化餐飲質(zhì)量安全提升工程,在守住安全底線的同時，不斷追求高質(zhì)量發(fā)展高線，確保市內(nèi)四區(qū)通過省級食品安全市（區(qū)）創(chuàng)建驗收，爭創(chuàng)一批“食安山東”品牌企業(yè)。

　?。ㄋ模耙粯I(yè)一策”戰(zhàn)略。堅持為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、為高品質(zhì)生活服務(wù)，在服務(wù)大局中找準監(jiān)管定位，抓實廣告業(yè)、生物醫(yī)藥、質(zhì)量檢驗“三項產(chǎn)業(yè)”，牽頭做好檢測設(shè)備和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)定向招商專業(yè)團隊工作，積極參與生物醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)新模式和高端商務(wù)消費服務(wù)業(yè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、會展經(jīng)濟、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)5項定向招商任務(wù)，實施精準扶持，加快創(chuàng)新引領(lǐng)。落實廣告業(yè)發(fā)展行動計劃，力爭推動區(qū)市政府出臺支持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施，培育和引進一批有影響的廣告龍頭企業(yè)；扶持藍色生物醫(yī)藥發(fā)展，積極為國家創(chuàng)新醫(yī)療器械企業(yè)和相關(guān)研究院所爭取政策支持，推動本地家電龍頭企業(yè)加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)；加強檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申請籌建國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，申請籌建國家環(huán)境監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家城市軌道交通裝備產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家石墨烯產(chǎn)品質(zhì)檢中心，建設(shè)國家時間頻率計量中心應(yīng)用中心（青島），推動國家棉花質(zhì)檢中心實驗室升級改造。

　　四、健全四個機制，打造一流的保障體系

　　圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極推進落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制。

　?。ㄒ唬┙∪熑螜C制。安全事比天大，責任重于泰山。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”要求，壓實“三個責任”：督促協(xié)調(diào)落實屬地責任，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作“四個最嚴”的要求，督促協(xié)調(diào)各級黨委、政府落實政治責任和屬地管理責任；嚴格落實部門責任，建立部門協(xié)調(diào)機制和行刑銜接機制，實現(xiàn)權(quán)責清晰、力量統(tǒng)籌、資源共享；嚴格落實企業(yè)主體責任，推行企業(yè)承諾制，加強對企業(yè)主體的教育培訓(xùn)，承諾必兌現(xiàn)、背諾要懲罰，筑牢市場安全的第一道防線。

　?。ǘ┙∪ㄖ螜C制。堅持依法行政，夯實市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)，重點做好“三個完善”：完善監(jiān)管制度體系，打通生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全領(lǐng)域全鏈條全覆蓋；完善綜合執(zhí)法體系，研究制定全系統(tǒng)事權(quán)劃分方案，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為問題；完善執(zhí)法監(jiān)督體系，健全案件審核和重大案件集體討論制度，開展以案釋法、執(zhí)法檢查和案卷評查工作，加強行政復(fù)議應(yīng)訴，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄈ┙∪珓?chuàng)新機制。研究理論、研究政策、研究典型，著力推動三個方面的創(chuàng)新：創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極爭取政策支持，抓好消化落地，聚合檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等手段，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰；創(chuàng)新技術(shù)支撐，加強質(zhì)量檢驗和食品藥品檢驗機構(gòu)和能力建設(shè)，支持企業(yè)開展仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點，籌建特檢公司，促進市場監(jiān)管技術(shù)變革；創(chuàng)新社會共治，通過“食安亮化”、有獎舉報等方式，調(diào)動廣大群眾積極參與市場監(jiān)管，打一場市場監(jiān)管的“人民戰(zhàn)爭”。

　?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急機制。牢牢繃緊安全穩(wěn)定這根弦，增強應(yīng)急工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，扎實做好“四個加強”：加強應(yīng)急制度建設(shè)，整合完善應(yīng)急工作預(yù)案，下好“先手棋”；加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面建立三級應(yīng)急隊伍，扎實開展應(yīng)急能力培訓(xùn)和演練活動，提高隊伍實戰(zhàn)能力；加強應(yīng)急值守，確保第一時間反應(yīng)、快速穩(wěn)妥處置；加強輿情應(yīng)對，建立新聞發(fā)言人隊伍，打造24小時輿情監(jiān)控分辦平臺，做到反應(yīng)“快”、處置“穩(wěn)”、回應(yīng)“準”，為市場監(jiān)管工作營造清朗的輿論空間。

　　五、加強黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造一流的干部隊伍

　　圍繞當好放管服改革的先行者、市場公平競爭的維護者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者、消費者權(quán)益的保護者、安全底線的守護者，堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，擔當作為、狠抓落實，打造一支政治過硬、能力過硬、責任過硬、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊伍。

　?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO(shè)。堅持政治建局，突出“四個強化”，旗幟鮮明加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化政治意識，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”；強化政治擔當，細化落實擔當作為狠抓落實方案，開展黨員先鋒評選活動，激勵黨員干部甘當新時代的實踐者、參與者、推動者；強化為民情懷，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，帶著感情、帶著責任，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；強化政治責任，全面落實黨建責任制，構(gòu)建責任體系、健全工作機制、強化督查考評，確保把每一個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO(shè)。在全系統(tǒng)開展主題教育活動，找準載體、提升素質(zhì)、狠抓落實。堅持“四個做好”：做好機構(gòu)改革工作，認真落實中央、省、市機構(gòu)改革指導(dǎo)意見，全力保留各類專業(yè)人才隊伍，建立健全市局、區(qū)市局、市場所三級監(jiān)管體系；做好基層基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)地方黨委、政府人財物向基層傾斜，指導(dǎo)加強基層所建設(shè)，筑牢安全網(wǎng)底；做好抓落實工作，想透、說清、干實，完善選人用人、正向激勵、精準督考等制度，營造在狀態(tài)、有激情、能干事的濃厚氛圍；做好干部素質(zhì)提升工作，重視、關(guān)心、培養(yǎng)專業(yè)人才，通過業(yè)務(wù)知識講堂等行之有效的培訓(xùn)形式，著力建設(shè)專業(yè)互補、能力復(fù)合、梯次合理的行政管理隊伍、技術(shù)專家隊伍和監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

　?。ㄈ┘訌娢幕ㄔO(shè)。堅持文化聚心、文化聚魂，凝聚全系統(tǒng)的智慧和力量。著力“三個打造”：打造文化體系，盡快培育青島市場監(jiān)管核心理念和文化品牌，構(gòu)建以精神文化、制度文化、行為文化、形象文化為主要內(nèi)容的文化體系；打造文化載體，大力開展文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動和各類群眾性主題文化活動，塑造“最美市場監(jiān)管人”，不斷增強市場監(jiān)管部門的文化認同；打造宣傳陣地，建設(shè)媒體、企業(yè)、村社、學(xué)校、重點場所和道路五類宣傳陣地，大力開展貼民生、接地氣、有溫度的宣傳，展現(xiàn)青島市場監(jiān)管隊伍的風(fēng)采和形象。

　?。ㄋ模┘訌娂o律建設(shè)。堅持紀嚴于法、紀在法前，強化防線、紅線、底線思維，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，爭取全面從嚴治黨更大成果。筑牢防線，開展廉政風(fēng)險大排查，建立廉政風(fēng)險防控信息庫，制定專門防控措施，讓防線更加牢靠；遠離紅線，堅持挺紀在前，拓展信訪渠道，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，突出審批、監(jiān)管、檢驗、執(zhí)法領(lǐng)域案件查辦，讓干部職工存戒懼、知敬畏；守住底線，建立“質(zhì)量事件”“安全事故”“問責事例”負面信息通報制度，打造“親”“清”的政商關(guān)系，守住廉潔底線，做到不越軌、不逾矩。

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