青島市市場監(jiān)督管理局 

青   島   市   財(cái)   政   局

關(guān)于印發(fā)《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域

重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》的通知

 青市監(jiān)規(guī)〔2023〕3號

各區(qū)市市場監(jiān)督管理局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

                                                         青島市市場監(jiān)督管理局            青島市財(cái)政局     

                                                                           2023年12月11日

青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域

重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法

第一章總則

第一條為鼓勵和支持社會公眾舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，加強(qiáng)社會共治，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《市場監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法>的通知》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號）、《山東省市場監(jiān)督管理局 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法>補(bǔ)充規(guī)定的通知》(魯市監(jiān)稽規(guī)字〔2022〕9號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條全市各級市場監(jiān)督管理部門受理舉報(bào)人舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵。

本辦法所稱舉報(bào)人是指舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的自然人，不包括法人或其他組織。

第三條本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。

罰沒款數(shù)額是指對當(dāng)事人處以罰款和沒收違法所得的合計(jì)數(shù)額。壟斷案件、價格案件、傳銷案件較大數(shù)額罰沒款是指罰沒款數(shù)額為100萬元(含100萬元）以上；市場監(jiān)管領(lǐng)域其他案件較大數(shù)額罰沒款，自然人作為違法主體的是指1萬元（含1萬元）以上，法人或者其他組織作為違法主體的是指10萬元（含10萬元）以上。

地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對較大數(shù)額罰沒款有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條舉報(bào)下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵：

（一）違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為；

（三）市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為；

（四）涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。

經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定，需要給予舉報(bào)獎勵的其他情形，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五條舉報(bào)人可以通過市場監(jiān)管部門公布的接收投訴舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。

第六條舉報(bào)人可實(shí)名或匿名進(jìn)行舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于本辦法第十一條規(guī)定的情形，提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

第七條各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎勵管理制度。做好舉報(bào)獎勵資金的計(jì)算、核審、發(fā)放工作。

第八條舉報(bào)獎勵所需經(jīng)費(fèi)納入同級部門預(yù)算管理。全市各級市場監(jiān)管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定，參照上一年度舉報(bào)獎勵情況，根據(jù)工作需要向同級財(cái)政部門申請獎勵資金，納入各級財(cái)政預(yù)算管理，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第二章獎勵條件

第九條獲得舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）有明確的被舉報(bào)對象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；

（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握；

（三）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)并被追究了刑事責(zé)任的。

結(jié)案是指行政處罰決定已執(zhí)行完畢并辦理結(jié)案手續(xù)，同時符合以下情形之一的情況：

（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有提出行政復(fù)議、行政訴訟的；

（二）經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟的，根據(jù)生效的復(fù)議決定、司法裁判，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納罰沒款的。

第十條舉報(bào)獎勵的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

（一）同一案件由兩個及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎勵第一時間舉報(bào)人；

（二）兩個及以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎勵分配；

（三）舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎勵；同一案件由兩個及以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎勵總金額不超過第十三條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標(biāo)準(zhǔn)；

（四）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)完全不一致的不予以獎勵；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的只計(jì)算相一致部分的獎勵金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎勵金額；

（五）上級市場監(jiān)管部門受理的跨區(qū)域的舉報(bào)，最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。

第十一條有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員的舉報(bào);

（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)（包括被侵權(quán)消費(fèi)者及其委托代理人或者利害關(guān)系人在消費(fèi)維權(quán)時實(shí)施的舉報(bào)）；

（三）實(shí)施違法行為人的舉報(bào)（內(nèi)部舉報(bào)人除外）；

（四）有證據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎勵的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

第三章獎勵標(biāo)準(zhǔn)

第十二條舉報(bào)獎勵分為三個等級：

一級舉報(bào)獎勵。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；

二級舉報(bào)獎勵。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符；

三級舉報(bào)獎勵。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

第十三條有罰沒款的案件，按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素綜合計(jì)算獎勵金額：

（一）屬于一級舉報(bào)獎勵的，按罰沒款金額的5％給予獎勵。計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎勵；

（二）屬于二級舉報(bào)獎勵的，按罰沒款金額的3％給予獎勵。計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎勵；

（三）屬于三級舉報(bào)獎勵的，按罰沒款金額的1％給予獎勵。計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎勵。

無罰沒款的案件，一級舉報(bào)獎勵至三級舉報(bào)獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。 

第十四條獎勵金額上限為100萬元。根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報(bào)獎勵資金的市場監(jiān)管部門提出審批意見，商同級財(cái)政部門確定。

違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在本辦法第十三條第一款、第二款規(guī)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以上2倍以下確定，并征得同級財(cái)政部門同意，獎勵金額上限為100萬元。

第十五條本辦法第十三條中，用于計(jì)算獎勵金額的罰沒款額是指實(shí)際執(zhí)行到位的罰沒款額。

第十六條市場監(jiān)管部門已經(jīng)實(shí)施行政處罰或者未實(shí)施行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，分不同情況依據(jù)本辦法第十三條規(guī)定給予獎勵。

第四章獎勵程序

第十七條負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理、作出最終處理決定的市場監(jiān)管部門辦案機(jī)構(gòu)，在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對符合規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面告知舉報(bào)人(《舉報(bào)獎勵告知書》見附件1），以其他方式告知舉報(bào)人的，要做好記錄，保留好錄音、錄像等相關(guān)證明材料。

第十八條市場監(jiān)管部門辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對舉報(bào)等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎勵決定和申請獎勵程序告知舉報(bào)人。

符合以下情形之一的，不予告知舉報(bào)人獎勵申請權(quán)利：

（一）聯(lián)系方式、聯(lián)系地址等不明確，無法聯(lián)系舉報(bào)人的；

（二）舉報(bào)人在舉報(bào)重大違法行為時，或者在市場監(jiān)管部門告知舉報(bào)人獎勵申請權(quán)利前，舉報(bào)人明確不申領(lǐng)舉報(bào)獎勵的。

第十九條舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)獎勵告知之日起15個工作日內(nèi)，提出申請(《舉報(bào)獎勵申請書》見附件2）。逾期未提出申請的，視為放棄申領(lǐng)舉報(bào)獎勵權(quán)利。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到《舉報(bào)獎勵申請書》之日起20個工作日內(nèi)，作出舉報(bào)獎勵決定，填寫（《舉報(bào)獎勵審批表》見附件3），并向舉報(bào)人送達(dá)《舉報(bào)獎勵決定通知書》（見附件4）。

第二十條舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自收到《舉報(bào)獎勵決定通知書》之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受委托人須同時持有舉報(bào)人授權(quán)委托書、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。舉報(bào)人為違法主體內(nèi)部人員的，須同時提供內(nèi)部人員的相關(guān)證明材料。 特殊情況可適當(dāng)延長舉報(bào)獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。

第二十一條獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條市場監(jiān)管部門能夠確認(rèn)匿名舉報(bào)人身份，并符合舉報(bào)獎勵發(fā)放條件的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人獎勵申請權(quán)利，并根據(jù)舉報(bào)人獎勵意愿啟動獎勵程序。匿名舉報(bào)人領(lǐng)取舉報(bào)獎勵的，應(yīng)當(dāng)同時提供有效身份證明、身份代碼、舉報(bào)密碼等證明信息；委托他人代領(lǐng)的，還應(yīng)當(dāng)同時提供舉報(bào)人授權(quán)委托書、受托人的有效身份證明等信息。

第二十三條舉報(bào)人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵決定通知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎勵的市場監(jiān)管部門提出復(fù)核申請，并提供相關(guān)佐證材料。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)作出復(fù)核意見，并書面告知舉報(bào)人。復(fù)核時間不計(jì)入本辦法第二十條規(guī)定的時限。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

第二十五條市場監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格履行工作職責(zé)，建立健全舉報(bào)獎勵檔案，專人負(fù)責(zé)，密封保存。確因工作需要查閱舉報(bào)獎勵檔案的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽批同意。做好匯總統(tǒng)計(jì)工作，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十六條市場監(jiān)管部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎勵資金的；

（二）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；

（三）向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的;

（四）貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

第二十七條舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實(shí)不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎勵獎金。收回獎金的程序參照決定獎勵的程序進(jìn)行。舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十八條各區(qū)（市）市場監(jiān)管部門可以會同本級財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定細(xì)化措施，并報(bào)市市場監(jiān)督管理局備案。

第二十九條本辦法由青島市市場監(jiān)督管理局、青島市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自2024年1月11日起施行，有效期至2025年11月30日。執(zhí)行中如遇國家、省有關(guān)政策調(diào)整的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件1舉報(bào)獎勵告知書.docx

附件2舉報(bào)獎勵申請書.docx

附件3舉報(bào)獎勵審批表.docx

附件4舉報(bào)獎勵決定通知書.docx