出臺背景

營商環(huán)境是一個區(qū)域綜合實力、核心競爭力的重要體現(xiàn)。截至8月底，青島市實有市場主體總量211萬，同比增長4.5%。市場監(jiān)管局作為全市市場主體的監(jiān)管部門，為認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，根據(jù)市委、市政府“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動部署要求，進一步樹牢服務(wù)發(fā)展意識，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，經(jīng)前期走訪調(diào)研，認真研究制定了20條惠企措施，強化政策精準供給，提供便捷高效服務(wù)，為推動青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

主要內(nèi)容及亮點

《二十條措施》共分四部分20條。主要圍繞提升市場主體發(fā)展質(zhì)效、賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“青島優(yōu)品”工程、強化監(jiān)管服務(wù)效能四個方面制定具體措施。

一是推進五項改革，在提升市場主體發(fā)展質(zhì)效上下功夫

企業(yè)注銷便利化改革。優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記流程。在青島自貿(mào)區(qū)開展“推進企業(yè)注銷便利化，開展吊銷企業(yè)股權(quán)變更登記”試點。允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司辦理股權(quán)變更登記，允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)吸收合并注銷，理順吊銷企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。

信用修復便利化改革。優(yōu)化信用修復流程，開展信用修復全流程網(wǎng)辦。出臺優(yōu)化企業(yè)信用修復措施，為失信企業(yè)開展“套餐式”信用修復服務(wù)。

市場主體信用展示便利化改革。在全市部分重點領(lǐng)域、重點區(qū)域拓展應用市場主體“信用碼”，現(xiàn)場展示信用信息。推行企業(yè)“信用地圖”，全面、直觀展示全市市場主體信用狀況。

3C免辦服務(wù)貿(mào)易便利化改革。推進企業(yè)開通“3C免辦自我承諾便捷通道”，試點實現(xiàn)“即申報、即出證、即報關(guān)”，審批時間從5個工作日變?yōu)榧磿r審批，3C免辦企業(yè)清關(guān)縮短到1天。

服務(wù)型“雙隨機、一公開”便利化改革。在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行服務(wù)型“雙隨機、一公開”檢查，按照能聯(lián)盡聯(lián)原則，組織部門聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負擔。對檢查中發(fā)現(xiàn)首次違法、非主觀故意且社會影響較輕的輕微違法行為，免予列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。選擇企業(yè)最期待檢查的行業(yè)領(lǐng)域，開展“你點我查”活動。

二是聚焦五個領(lǐng)域，在賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫

促進小微經(jīng)營主體發(fā)展壯大。開展“益小微”和“助小微”行動，推出一批“優(yōu)品微貸”金融產(chǎn)品。采取個性化、差異化幫扶措施，探索實施個體工商戶分型分類精準幫扶。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升，培育一批質(zhì)量管理體系運行良好的質(zhì)量標桿企業(yè)。

推動農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升。完善2023年規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建標準，由各區(qū)統(tǒng)籌本級投入和市級獎勵資金用于對優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場實施獎勵。開展農(nóng)貿(mào)市場攻堅克難活動，每月對排名靠后農(nóng)貿(mào)市場的整改情況進行排名。

助力食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建立食品飲料產(chǎn)業(yè)個性化“服務(wù)專員制度”，引導食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。嚴格落實食品安全“四個最嚴”和“兩個責任”，搭建一體化食品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

促進藥械化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法線索處置聯(lián)合檢查工作機制。推進藥房標準化建設(shè)。對全市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)實施分級監(jiān)管。提高青島自貿(mào)片區(qū)進口藥材通關(guān)檢驗效率，建立青島自貿(mào)片區(qū)化妝品備案咨詢服務(wù)“一站式服務(wù)”工作站。

推動廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化規(guī)上廣告企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，組建膠東經(jīng)濟圈廣告發(fā)展聯(lián)盟。加大“三品一械”、醫(yī)療、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)、教育培訓等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管力度。

三是開展五項行動，在打造“青島優(yōu)品”工程上下功夫

開展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動。實施“青島優(yōu)品”工程。成立產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶專家?guī)?，提升企業(yè)行業(yè)質(zhì)量供給和競爭力。成立惠企服務(wù)工作隊，圍繞6大產(chǎn)業(yè)鏈，開展市場監(jiān)管綜合服務(wù)。

開展“標準化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新行動。在科技、產(chǎn)業(yè)、綠色、城鄉(xiāng)、社會、協(xié)調(diào)、改革7個重點領(lǐng)域開展17項“標準化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新行動。支持企業(yè)、社會團體參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定。開展“青島標準先進性評價”，鼓勵市場主體研制和執(zhí)行高標準。 

開展知識產(chǎn)權(quán)保護行動。建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決書面審理機制。落實市知識產(chǎn)權(quán)補助資金資助政策，簡化申報流程。搭建高校院所與企業(yè)之間專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化橋梁，探索推進專利開放許可。對企業(yè)投保符合要求的知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品按規(guī)定給予50%的保費補貼。

開展反不正當競爭執(zhí)法“守護”專項行動。組織開展涉企政策措施類文件審查，開展反不正當競爭執(zhí)法“守護”專項行動。

開展“放心消費在青島”示范創(chuàng)建行動。創(chuàng)新消費維權(quán)機制，推動經(jīng)營主體承諾亮諾踐諾，完善經(jīng)營者首問、消費投訴公示、賠償先付制度，深入推進在線消費糾紛解決機制和消費維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，開展名優(yōu)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。

四是創(chuàng)新五項機制，在強化監(jiān)管服務(wù)效能上下功夫

企業(yè)合規(guī)指導。發(fā)布統(tǒng)一的青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導清單，為企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)事項指導服務(wù)。結(jié)合流通環(huán)節(jié)多樣化業(yè)態(tài)特征，在食品流通環(huán)節(jié)率先制定“一業(yè)一策”合規(guī)經(jīng)營指南。升級市場監(jiān)管“服務(wù)通”“法規(guī)通”平臺，持續(xù)推出“壯鏈強企”頻道，做好法規(guī)政策的發(fā)布、宣傳和解讀。

包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進輕微違法免罰制度、審慎實施行政強制措施制度落實，對符合規(guī)定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小的行政強制措施。

涉企收費長效監(jiān)管。開展重點領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查，聚焦行政事業(yè)性收費、商業(yè)銀行、水電氣暖等，加力規(guī)范各類價格行為。做好涉企違規(guī)線索收集，規(guī)范明碼標價，查處收費中的價格違法行為。監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體執(zhí)行政府指導價，為個體工商戶降低經(jīng)營成本。

電梯維保監(jiān)管。創(chuàng)新推出“智慧電梯維?！?，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析實現(xiàn)安全信息實時預警，連通“智慧電梯碼”強化社會監(jiān)督。

聯(lián)絡(luò)站“問需于企”。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站作用，廣泛征集意見建議，及時做好反饋答復。加強市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設(shè)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

《二十條措施》有四個亮點：

一是力求精準務(wù)實。市市場監(jiān)管局通過深入企業(yè)調(diào)研走訪、召開座談會和意見征求等形式，收集市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題和訴求，努力提高政策措施的針對性、含金量。如優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記、開通企業(yè)3C免辦綠色通道、信用修復全流程網(wǎng)辦、發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導清單，杜絕讓企業(yè)“來回跑”“多頭跑”現(xiàn)象。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持既關(guān)注當下、又著眼未來，圍繞小微經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、藥械化和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展這五個市場監(jiān)管的重點領(lǐng)域，制定個性化、差異化的具體措施，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如推出一批“優(yōu)品微貸”金融產(chǎn)品、對優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場實施資金獎勵、對監(jiān)管對象主動靠前服務(wù)、開展重點領(lǐng)域涉企收費專項整治等。

三是打造“青島優(yōu)品”工程。前不久，市市場監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會，正式啟動“青島優(yōu)品”工程。集合全市、全系統(tǒng)質(zhì)量品牌職能，建立完善的品牌工作體系。下步，將持續(xù)聚焦實體經(jīng)濟振興發(fā)展，著重在“質(zhì)量惠企促發(fā)展”“標準化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新、依法保護知識產(chǎn)權(quán)、加強公平競爭審查、建設(shè)統(tǒng)一大市場等領(lǐng)域，出實招、求實效，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與打造“青島優(yōu)品”兩同步。

四是堅持“問需于企”。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，大力弘揚企業(yè)家精神。前期，搭建了市場監(jiān)管領(lǐng)域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，聘請了48名市人大代表、57名市政協(xié)委員，作為觀察員，其所在的企業(yè)或社區(qū)作為聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，真正做到服務(wù)企業(yè)和群眾“無事不擾、有求必應”。

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