“上合示范區(qū)獲批建設(shè)5年來(lái)，落地實(shí)施了不少項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，建設(shè)成果有目共睹，上合示范區(qū)的通道優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯。但從客觀而言，上合示范區(qū)自身配套建設(shè)及平臺(tái)功能仍有待提升，尚沒有成為青島新的增長(zhǎng)極，以及具有全國(guó)影響力的開放平臺(tái)，要加快推進(jìn)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”在青島市十七屆人大三次會(huì)議上，青島市人大代表，山東文康律師事務(wù)所副主任、高級(jí)合伙人，山東文康（上合示范區(qū)）律師事務(wù)所主任張寧帶來(lái)相關(guān)建議。

張寧介紹，上合示范區(qū)是打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，推動(dòng)開放發(fā)展新格局作出的重要戰(zhàn)略部署，也是青島市改革發(fā)展的重要關(guān)鍵機(jī)遇。膠州市作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地始終把示范區(qū)建設(shè)作為政治任務(wù)、頭等大事，在高點(diǎn)定位、系統(tǒng)謀劃下，正在全力推進(jìn)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“4個(gè)中心”建設(shè)，并于2023年底提出建設(shè)上合國(guó)際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城“五大新城”，給上合示范區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

張寧建議，一是準(zhǔn)確把握上合示范區(qū)的功能定位。上合示范區(qū)是為解決上合國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展緩慢問(wèn)題，推動(dòng)上合國(guó)家務(wù)實(shí)合作而建立，是破解務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的“平臺(tái)”，是上合組織的經(jīng)貿(mào)“示范”。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步聚焦示范區(qū)平臺(tái)功能定位，做平臺(tái)搭建者、資源鏈接者、方案提供者，提升公共產(chǎn)品屬性，同時(shí)通過(guò)地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展探索模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，助力上合組織國(guó)家經(jīng)貿(mào)更大發(fā)展。

二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。上合示范區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新城，應(yīng)結(jié)合功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)智能制造、航空服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、會(huì)展商務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)集聚；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，爭(zhēng)取“辦事不出示范區(qū)”；推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，生態(tài)化布局一批具有行業(yè)影響力、資源配置力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，深度打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地。

三是吸引更多上合國(guó)家企業(yè)入駐示范區(qū)。目前上合示范區(qū)內(nèi)以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主，國(guó)外企業(yè)特別是上合成員國(guó)企業(yè)入駐比例很低，建議重點(diǎn)研究每一個(gè)上合組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的吸引上合國(guó)家企業(yè)入駐的具體實(shí)施方案，同時(shí)做好示范區(qū)的宣傳和推介，進(jìn)而吸引更多成員國(guó)企業(yè)入駐。

四是進(jìn)一步梳理上合示范區(qū)用權(quán)需求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，積極爭(zhēng)取省市賦權(quán)，推動(dòng)制定《上合示范區(qū)條例》并出臺(tái)配套政策制度，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

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