邢慧代表：

您提出的“關于首次輕微違法不處罰的建議”收悉。經(jīng)認真辦理，現(xiàn)答復如下：

一、前期工作開展情況

2021年修訂的《行政處罰法》確立了輕微不罰、初次不罰、無錯不罰制度，同時規(guī)定了應當從輕減輕行政處罰的五種情形。近年來，全市認真學習貫徹《行政處罰法》，出臺《關于全面規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，指導28個領域制定不罰、輕罰清單。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構推行服務型執(zhí)法支持優(yōu)化營商環(huán)境十五條措施》；市城市管理局提出“721”工作法，均將落實好“不罰輕罰”要求作為重點任務；市應急管理局積極開展“政保雙聯(lián)”“護企春安”“護企優(yōu)商”“進街駐企”系列定向執(zhí)法服務活動，助力企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，2023年度累計為3000余家企業(yè)開展“診斷式”檢查服務，協(xié)助治理各項問題隱患1.8萬余項，助力企業(yè)實現(xiàn)合法規(guī)范。

全市加強行政執(zhí)法人員培訓，將“不罰輕罰”作為行政執(zhí)法“雙十佳”選樹、資格考試、專項監(jiān)督、案卷評查的重要內容。市文化市場綜合執(zhí)法局創(chuàng)新“每月一講”專題授課，市生態(tài)環(huán)境局出臺《關于規(guī)范青島市生態(tài)環(huán)境部門“不罰”“輕罰”有關事項的通知》，幫助行政執(zhí)法人員掌握“不罰”“輕罰”適用依據(jù)及辦案程序。2023年，市司法局還組織開展全市首批“不罰輕罰”典型案例評選活動，起到了示范作用。2023年全市辦理不罰、輕罰案件6000 余件，減免罰款 1.14億元，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。

對于您提到的“建立健全監(jiān)督評估機制”，目前，市司法局已打造形成了“十百”行政執(zhí)法社會監(jiān)督體系?！笆笔侵冈谌?3家商（協(xié)）會、10家市人大代表所在企業(yè)、10家市政協(xié)委員所在企業(yè)設立行政執(zhí)法監(jiān)測點，連結5500余家企業(yè)。配套出臺《關于建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“四項制度”維護民營企業(yè)合法權益的意見》和《青島市行政執(zhí)法監(jiān)測點向市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局轉交行政執(zhí)法問題線索實施辦法(試行)》。對于行政執(zhí)法領域突出問題，行政執(zhí)法監(jiān)測點可直接向市司法局反映，市司法局將依法及時處理反饋。相關做法入選2023年山東省民營企業(yè)產(chǎn)權保護協(xié)同創(chuàng)新典型事例，被全國工商聯(lián)、司法部推廣?！鞍佟笔侵甘小^(qū)（市）兩級285名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。涵蓋我市教育、醫(yī)療、法律、旅游、建設等各個行業(yè)領域，包括人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、社區(qū)工作者等社會各方面人士，為我市行政執(zhí)法監(jiān)督工作引活水、注活力。

二、下步工作打算

下一步，市司法局將著重抓好以下三個方面工作：

一是開展規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施情況專項監(jiān)督。近日，國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。《意見》提出，鼓勵行政機關制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單。能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。同時不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款等。市司法局已將《意見》的落實情況列入行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，今年將針對重點領域開展專項監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是提升行政執(zhí)法隊伍素質能力。執(zhí)法人員能力水平直接關系行政執(zhí)法質效和企業(yè)群眾滿意度。今年，全市印發(fā)《青島市提升行政執(zhí)法質量若干措施》，將加強隊伍建設，提升行政執(zhí)法人員素質能力作為首要任務。市司法局將進一步統(tǒng)籌協(xié)調，從政治能力建設、業(yè)務素質提升和加強資格管理三個方面入手，推動提升行政執(zhí)法人員能力水平，使其熟練掌握包括“不罰輕罰”裁量基準在內的專業(yè)知識和技能，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。

三是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制建設。市司法局將立足行政執(zhí)法監(jiān)督職能，踐行“協(xié)調服務 監(jiān)督為民”理念，持續(xù)推動體制機制建設。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，用好行政執(zhí)法監(jiān)測點和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，聯(lián)合市人大、市工商聯(lián)開展涉企聯(lián)合調研、聯(lián)合監(jiān)督，及時解決企業(yè)反映的問題，推動嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，助力法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

感謝您對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的關注支持，同時也歡迎您和您的企業(yè)加入到特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)測點的隊伍中來。

青島市司法局

2024年5月15日

聯(lián)系人：方凱   

聯(lián)系電話：81608728

抄送：市人大常委會人事代表工作室、市政府辦公廳議案處

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