以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更嚴(yán)要求抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，筑牢建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境根基。

一、主要目標(biāo)指標(biāo)

（一）環(huán)境空氣方面。10個國控子站空氣質(zhì)量主要指標(biāo)完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

（二）水生態(tài)環(huán)境方面。20個國、省控地表水水質(zhì)斷面Ⅲ類以上比例和劣Ⅴ類水體比例達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求；16處城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

（三）海洋環(huán)境方面。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例達(dá)到省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。

（四）土壤環(huán)境方面。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

（五）應(yīng)對氣候變化方面。單位GDP二氧化碳排放降低完成省下達(dá)的年度任務(wù)。

（六）污染物排放總量控制方面。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物4 項主要污染物全面完成省下達(dá)年度減排目標(biāo)。   

二、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

（一）協(xié)同治理打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.深度挖掘減排潛力。排查梳理工業(yè)企業(yè)、移動源、社會源、結(jié)構(gòu)調(diào)整等6個領(lǐng)域污染源，全年力爭完成3000個治氣項目。完成水泥行業(yè)（獨立粉磨站）、焦化行業(yè)（鋼焦聯(lián)動企業(yè)煉焦環(huán)節(jié)）超低排放改造，實施全流程升級改造。

2.強化夏秋季臭氧治理攻堅。開展夏秋季臭氧污染防治攻堅行動，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為重點，實施10個揮發(fā)性有機物、氮氧化物等治理項目。在全省率先實施揮發(fā)性有機物與氮氧化物差異化管控試點，打造臭氧污染區(qū)域精準(zhǔn)治理模式。

3.綜合施策治理揚塵污染。運用衛(wèi)星遙感、出租車走航監(jiān)測等技術(shù)手段，精準(zhǔn)管控城區(qū)道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場和露天礦山等各類揚塵源，實施裸土治理、施工工地深度治理等揚塵治理項目。開展全市揚塵整治專項行動，進(jìn)一步降低揚塵污染影響。

4.聯(lián)動推進(jìn)秋冬季大氣污染專項防治。制定“1+N”秋冬季大氣污染防治工作方案，聚焦民用散煤清潔化治理、清潔取暖建設(shè)等領(lǐng)域，強化聯(lián)防聯(lián)控。實施重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，開展應(yīng)急減排清單動態(tài)更新，完善差異化管控機制，力爭基本消除重污染天氣。

5.精細(xì)監(jiān)管移動源。通過平臺管理、聯(lián)網(wǎng)覆蓋和遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高移動源監(jiān)管精細(xì)化和智能化水平。完成20家年銷售汽油量大于3000噸（含）加油站油氣回收在線監(jiān)控、10000臺非道路移動機械的實時定位監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)。

6.加快聲環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分，完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，開展聲環(huán)境功能區(qū)國控點位自動監(jiān)測建設(shè)。

（二）“三水統(tǒng)籌”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

1.深化重點流域水污染防治。落實《青島市進(jìn)一步提升國省控地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量工作方案》，外源防治與內(nèi)源治理并重，“一河一策”精準(zhǔn)施治，督促推進(jìn)一批污水處理廠提標(biāo)改造、水體生態(tài)修復(fù)等項目，夯實水環(huán)境改善基礎(chǔ)。

2.鞏固入河（湖）排污口整治成效。排查整治入河（湖）排污口，開展雨后斷面巡查監(jiān)測。以李村河、張村河流域為重點，在全省打造入河排污口標(biāo)準(zhǔn)化整治青島樣板。加強河道精細(xì)化巡查管護(hù)，開展冬春季河湖水質(zhì)保障提升和汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治，強化汛期斷面達(dá)標(biāo)保障。

3.強化飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管。貫徹落實《青島市飲用水水源保護(hù)條例》，開展水源地規(guī)范化建設(shè)行動，做好城鎮(zhèn)級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

4.深入加強海洋污染防治。落實“灣長制”三項制度，“一灣一策”推進(jìn)重點海灣環(huán)境綜合治理。完成6174個入海排污口整治，建立完善“一口一檔”。開展22條國省控入海河流總氮排查監(jiān)測，“一案一措施”落實。

5.完成重點海域生態(tài)環(huán)境評估。實施海洋環(huán)境監(jiān)測評價項目，全面掌握近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。以膠州灣為試點，在省內(nèi)率先構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)體系和安全評估體系。

6.高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村環(huán)境整治。推進(jìn)整縣制農(nóng)村生活污水治理，抓好已建成設(shè)施運維管理，新完成治理村莊400個。開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查整治，健全完善長效管護(hù)機制。新增完成農(nóng)村環(huán)境整治村莊135個。

（三）系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

1.大力推進(jìn)全國土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。制定先行區(qū)建設(shè)年度工作計劃，用好政策優(yōu)勢，開展先行先試，在土壤污染源頭預(yù)防、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量提升3個領(lǐng)域力爭形成一批在全國先行創(chuàng)新成果。

2.強化土壤污染源頭預(yù)防。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，實施土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測、隱患排查評估，編制重點監(jiān)管單位工作指引，督促全面落實土壤污染防治主體責(zé)任。

3.嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入。依法推動建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，總結(jié)分階段效果評估試點經(jīng)驗，強化污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)分類引導(dǎo)，建立健全土壤污染狀況調(diào)查全過程監(jiān)管機制。

4.有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。制定年度實施計劃，推進(jìn)各領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)項目建設(shè)，開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，促進(jìn)危廢減量和資源化利用。分類管理危險廢物，組織規(guī)范化考核評估。開展小微企業(yè)危險廢物收集試點，推進(jìn)重點企業(yè)危險廢物管理實時監(jiān)控。

三、積極推動綠色低碳發(fā)展

（一）全力推進(jìn)美麗青島建設(shè)

1.壓茬推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。制定實施《美麗青島建設(shè)規(guī)劃綱要（2022-2035年）》《青島市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要實施方案》，力爭再創(chuàng)建2個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、一批省級示范區(qū)與“兩山”基地。

2.貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實國家、省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展決策部署，全面落實市委、市政府工作要求，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)主陣地，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

3.循序推進(jìn)“綠色低碳發(fā)展深海試驗區(qū)”建設(shè)。落實《青島國家綠色低碳發(fā)展深海試驗區(qū)建設(shè)方案（2023—2035年）》年度工作任務(wù)，積極探索深海經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑模式。

4.積極推動建設(shè)青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。組織實施《青島市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，實施年度生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，積極開展創(chuàng)新試點，深入推動青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

5.高起點推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。以國家美麗海灣優(yōu)秀案例靈山灣為引領(lǐng)，推進(jìn)嶗山灣、西岸前海灣區(qū)美麗海灣建設(shè)，印發(fā)工作方案，力爭2023年初見成效。

6.全力服務(wù)保障省市重大戰(zhàn)略。推動膠東經(jīng)濟圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。積極做好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“六個城市”建設(shè)等重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域服務(wù)保障工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)減污降碳

1.扎實推進(jìn)“四減四增”三年行動方案。開展全市新一輪“四減四增”三年行動2021-2022年工作中期評估。健全調(diào)度督導(dǎo)工作機制。

2.加快推進(jìn)西海岸新區(qū)氣候投融資試點建設(shè)。落實試點工作方案、實施方案，開展2批次氣候投融資項目遴選，探索運用多元化氣候融資工具和手段減污降碳。

3.實施主要污染物減排。制定2023年度主要污染物減排計劃，申報2個以上水重點減排項目和10個左右大氣重點減排項目，完成省下達(dá)年度減排任務(wù)。

4.落實“雙碳”戰(zhàn)略加強碳排放數(shù)據(jù)核算體系建設(shè)。編制全市2022年度市級及各區(qū)（市）溫室氣體排放清單。開展碳排放報告核查和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。完成全國碳市場第二個履約周期清繳履約工作。

5.完成“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國家級試點。開展系列專題研究，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)路徑和管理模式。

6.推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。組織完成2022年度清潔生產(chǎn)驗收，制定實施2023年度強制性清潔生產(chǎn)計劃。推動省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

（三）高效服務(wù)重點項目建設(shè)

1.高質(zhì)量服務(wù)省市重點項目。建立重點項目環(huán)評管理臺賬，提前介入，主動幫扶，提高省市重點項目環(huán)評審批效率，服務(wù)重點項目早落地早投產(chǎn)。

2.強化環(huán)境要素保障。統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)，做好主要污染物指標(biāo)要素保障，壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點項目。

3.高效推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落實。推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)試點實施告知承諾制審批、打捆審批等，促進(jìn)項目環(huán)評提質(zhì)增效。

4.推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用。強化“三線一單”在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理等方面應(yīng)用，服務(wù)項目早落地。

5.靠前做好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)幫扶。強化規(guī)劃土地利用與環(huán)境管理銜接，引導(dǎo)項目方提前謀劃、科學(xué)有序開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，助力城市更新建設(shè)用地需求。

四、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式

（一）壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.深化制度機制建設(shè)。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各專業(yè)委員會更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。深化橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補償，繼續(xù)實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償，完善流域跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制。

2.扎實做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。強化工作調(diào)度、現(xiàn)場檢查和問題督辦，督促按時高質(zhì)量完成年度整改任務(wù)。

3.嚴(yán)格監(jiān)測質(zhì)量管理。開展社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“雙線聯(lián)動”核查工作，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量長效監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行國省控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“站點長”制。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

1.創(chuàng)新提升執(zhí)法效能。梯次推進(jìn)執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，深入開展執(zhí)法大練兵。建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境污染問題及時、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效查處解決。

2.強化綜合執(zhí)法監(jiān)管。以排污許可“一證式”執(zhí)法為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)環(huán)境要素和季節(jié)性污染防治特點開展執(zhí)法檢查。全面落實“雙隨機、一公開”，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌實施差異化監(jiān)管。

3.多措推動排污許可提質(zhì)增效。強化排污許可與環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法有機銜接，開展排污許可質(zhì)量審核和執(zhí)行報告規(guī)范性審核，抽查排污許可證數(shù)量不少于200張、執(zhí)行報告不少于300張，實現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。

4.嚴(yán)格環(huán)評審批監(jiān)管。定期組織環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核和環(huán)評編制單位現(xiàn)場檢查，加強環(huán)評文件審批過程中的編制質(zhì)量檢查，督促環(huán)評編制單位提升環(huán)評文件編制質(zhì)量。

（三）強化生態(tài)環(huán)境治理法治保障

1.加強生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)。制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，統(tǒng)籌做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、年終述法等工作。組織開展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動。

2.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督機制。建立法律顧問、行政執(zhí)法互相監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督工作機制，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。開展行政處罰重點領(lǐng)域分類執(zhí)法監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件辦理水平。

3.推深做實生態(tài)環(huán)境損害賠償。深化制度層面研究，積極破解生態(tài)環(huán)境損害賠償線索排查、案件啟動、鑒定評估難題。在全市范圍內(nèi)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償示范點和生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地建設(shè)，放大示范效應(yīng)。

（四）強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐

1.深入開展“生態(tài)環(huán)境一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字生態(tài)服務(wù)一體化平臺建設(shè)，開發(fā)整合“三線一單”數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用等子系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境綜合指揮中心，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合指揮一體化，全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化、智能化。

2.完善升級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施。用好141個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站，完善“市-區(qū)-鎮(zhèn)街”三級空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。做好入河湖排污監(jiān)控管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)。推進(jìn)海洋環(huán)境在線監(jiān)測建設(shè)和污染防治研究。

3.不斷加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。推動“國家環(huán)保工程技術(shù)中心”創(chuàng)建，創(chuàng)新開展環(huán)保管家、整體清潔生產(chǎn)審核等第三方環(huán)境治理模式。

（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動

1.廣泛宣傳提高影響力。圍繞深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗海灣建設(shè)等重點亮點，加強深度報道。建設(shè)“生態(tài)環(huán)境政民會客廳”，增強新媒體宣傳活力。

2.引導(dǎo)公眾積極參與。及時召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，準(zhǔn)確傳播生態(tài)環(huán)境部門聲音，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共識。做好政務(wù)公開，加大政策信息發(fā)布力度。

五、守牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線

（一）強化環(huán)境風(fēng)險防控

1.健全完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。升級環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，動態(tài)更新企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險信息，開展環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。

2.錘煉提高環(huán)境應(yīng)急能力。以企業(yè)排污、陸源溢油等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件為重點，組織開展全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。定期開展水源地等重點水體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

3.加強重點行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范。開展危險廢物排查整治行動。開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城鎮(zhèn)污水處理廠、醫(yī)療廢物處置單位執(zhí)法檢查，確保收集轉(zhuǎn)運和處理處置符合規(guī)范要求。

（二）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

1.強化生物多樣性保護(hù)。修訂《青島市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》。推動嶗山生物多樣性調(diào)查。實施嶗山灣和丁字灣海洋生物多樣性普查及信息庫構(gòu)建項目。開展青島百合嶗山養(yǎng)護(hù)觀測站建設(shè)。

2.嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。對重點自然保護(hù)區(qū)實施“空天地”一體化監(jiān)管。強化自然保護(hù)地監(jiān)督，推進(jìn)自然保護(hù)地人類活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題核查整改。

六、加快打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

（一）推動黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

1.健全全面從嚴(yán)治黨體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，開展“專題宣講”等“七個一”學(xué)習(xí)活動。制定全面從嚴(yán)治黨年度工作安排，加強考核結(jié)果運用，持續(xù)開展模范機關(guān)建設(shè)“三級聯(lián)動”和“鐵軍先鋒”選樹。

2.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域清廉建設(shè)，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)“宣傳教育月”活動，加強日常監(jiān)督管理。建好用好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育基地，積極打造“忠誠廉政?環(huán)保衛(wèi)士”廉潔文化品牌。

（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

1.優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。多層次、多形式加大干部交流力度，不斷優(yōu)化調(diào)整班子結(jié)構(gòu)。樹立重實干重實績的鮮明用人導(dǎo)向，大力選拔勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的優(yōu)秀干部。

2.充盈干部隊伍活力。建立源頭儲備、一線歷練、梯次培養(yǎng)、全程跟蹤、動態(tài)更新的常態(tài)化工作機制，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。強化正向激勵，昂揚干部隊伍狀態(tài)。   

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