2021年，市生態(tài)環(huán)境局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)國家、省及市法治政府建設(shè)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政和法治政府建設(shè)，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

  一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況
     （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府的領(lǐng)導(dǎo)
       1.開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法制度，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和年度普法責(zé)任清單，全年黨組集中學(xué)法7次，舉辦法治專題講座3次。制定習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。
      2.加強(qiáng)黨對法治政府的領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將推進(jìn)法治建設(shè)與黨建工作、業(yè)務(wù)工作深度融合，制定出臺法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，調(diào)整績效考核指標(biāo)，加大對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)等考核力度，全面落實(shí)年終述法評議制度，進(jìn)一步落實(shí)法治責(zé)任。
     （二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障
      1.依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？茖W(xué)制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)行動計劃，印發(fā)實(shí)施青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，1-12月，PM2.5、PM10同比改善12.5%和6.7%，空氣質(zhì)量繼續(xù)全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全市16處城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，20個國省控地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；全市污染地塊安全利用率達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99%，靈山灣獲評全國美麗海灣優(yōu)秀案例第一名。
      2.深化生態(tài)環(huán)境行政審批制度改革。修訂《青島市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理的項(xiàng)目名錄》《青島市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價告知承諾制審批改革試點(diǎn)名錄》，擴(kuò)大9大行業(yè)報告表類項(xiàng)目試點(diǎn)范圍；率先在全省試點(diǎn)小微企業(yè)環(huán)評打捆審批，2021年6月落地全省首個“打捆審批”項(xiàng)目，節(jié)省審批時間2個月。
     3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在7項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中推行證明事項(xiàng)告知承諾制，減輕企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，開展2次政策集中清理，杜絕妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺；全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，大力推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式；與市中級人民法院聯(lián)合建立“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
      （三）完善依法行政制度建設(shè)，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
   1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境地方立法。配合立法機(jī)關(guān)全面修訂出臺《青島市飲用水水源保護(hù)條例》，起草《青島市醫(yī)療廢物管理辦法》，完善地方環(huán)境立法體系。
   2.健全依法決策機(jī)制。修訂《青島市生態(tài)環(huán)境局工作規(guī)則》，明確專家論證、合法性審查等決策環(huán)節(jié)，提高依法行政水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，承辦的重大行政決策事項(xiàng)依法完成制定發(fā)布程序，對決策事項(xiàng)材料全部立卷歸檔。
   3.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。年初公布現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄，完成2件部門規(guī)范性文件修訂并按程序報送市司法局備案審查。組織開展多輪次規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，維護(hù)法制統(tǒng)一。
   4.健全法律顧問和公職律師服務(wù)制度。出臺《青島市生態(tài)環(huán)境局法律顧問制度》，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首批通過公職律師工作單位資質(zhì)審批，組織推薦相關(guān)人員參加任職前培訓(xùn)。
    （四）完善行政執(zhí)法工作制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
   1.完善行政執(zhí)法程序。出臺《青島市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》，制定10項(xiàng)“依法、精準(zhǔn)、高效、規(guī)范”執(zhí)法措施，生態(tài)環(huán)境部刊發(fā)環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新案例5次。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，統(tǒng)一更新行政執(zhí)法文書。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，制定17項(xiàng)免罰或從輕處罰清單，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度。
   2.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法著裝，配置紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等設(shè)備，執(zhí)法隊伍形象和裝備水平逐步提升。開展“春雨”“烈焰”“秋風(fēng)”“瑞雪”等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，全年立案查處環(huán)境違法行為710起，處罰11178萬元，44起嚴(yán)重違法和涉嫌環(huán)境犯罪行為案件移送公安部門查處。
   3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，組織開展行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行暨案卷評查工作，發(fā)現(xiàn)和糾正問題42個，均已督促整改到位。
    （五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
   加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控，對全市3100多家涉危企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室開展拉網(wǎng)式起底式排查整治。加強(qiáng)對污水處理廠、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋，筑牢環(huán)境安全底線。
    （六）依法化解社會矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會公平正義
   1.做好環(huán)境糾紛化解。持續(xù)深化重復(fù)信訪治理和積案化解，全年接收辦理各類信訪投訴8663件，同比降低8.79%。扎實(shí)做好兩輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件辦理工作，已辦結(jié)6287件。
   2.廣泛開展普法宣傳。結(jié)合“六五環(huán)境日”、“國家憲法日”等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策知識，“?嚕微課堂”獲評全省生態(tài)環(huán)境宣傳教育優(yōu)秀案例二等獎。持續(xù)開展以案釋法，局公眾號發(fā)布案例48個，實(shí)現(xiàn)“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
    （七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
   1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督。扎實(shí)開展“以案為鑒營造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)整治行動“回頭看”等活動 ，接受市人大常委會對《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況開展的監(jiān)督檢查，接受人大專題詢問，38件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
   2.自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。積極參加 “問政青島”“三我”民聲傾聽等活動，辦理群眾反映的各類環(huán)境問題7471 件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，辦理行政應(yīng)訴案件39起，出庭應(yīng)訴率和裁判履行率達(dá)到100%。
   3.全面推進(jìn)政務(wù)公開。對局門戶網(wǎng)站進(jìn)行升級改版，開設(shè)專門欄目推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息、環(huán)境質(zhì)量信息等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開工作，全年公開信息7494件，受理依申請公開38件，組織辦結(jié)38件。
    （八）加強(qiáng)科技支撐，積極推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)
   1.加快生態(tài)環(huán)保信息化建設(shè)。升級完善全市生態(tài)環(huán)境全景展示“一張圖”，完成空氣質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)管理平臺、移動源綜合分析管理平臺等項(xiàng)目。打造“智慧環(huán)保”監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與城市云腦、市一體化綜合指揮平臺的深度對接，獲評全市優(yōu)秀大數(shù)據(jù)解決方案。
   2.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。探索利用治污設(shè)施智能監(jiān)控平臺和無人機(jī)飛檢輔助執(zhí)法，火電、水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作走在全省前列。省內(nèi)先行先試生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，上報檢查數(shù)量機(jī)構(gòu)占比100%，上報執(zhí)法檢查記錄數(shù)量居全省首位。
   二、存在的主要不足
   2021年，全市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在學(xué)法用法主動性不足、法治建設(shè)傳導(dǎo)壓力不夠、個別執(zhí)法不規(guī)范偶有發(fā)生等問題。
   三、2022年主要工作安排
（一）加強(qiáng)黨對法治政府的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，出臺法治政府年度工作要點(diǎn)，依法全面履行職責(zé)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)法治保障。
（二）嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。落實(shí)清廉建設(shè)工作部署要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，出臺行政處罰行政強(qiáng)制規(guī)范文書，開展重點(diǎn)處罰領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
（三）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，制定年度學(xué)法計劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，多渠道開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，提高公眾環(huán)境法治觀念。

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