2020年，在市委、市政府的正確領導下，市生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面落實法治政府建設工作要求，統(tǒng)籌疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進依法行政和法治政府建設，生態(tài)環(huán)境保護領域法治建設取得了積極成效。

一、依法全面履行政府職責

（一）履行生態(tài)環(huán)境保護職責。全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率86.3%，同比提升7.7個百分點，歷史性全面達到國家二級標準。全市11個國省控斷面全面達標，6個斷面水質較目標類別實現(xiàn)躍升。18處城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地水質達標率持續(xù)保持100%。近岸海域水質優(yōu)良比例達到98.8%。全市受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達到95%以上和100%。新建平度新河危險廢物和醫(yī)療廢物綜合處置項目，全市醫(yī)療廢物處置工作安全、平穩(wěn)、有序。在全國率先印發(fā)適應氣候變化城市規(guī)劃，打造全省首個“零碳社區(qū)”。青島經濟技術開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，萊西市成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2020年，全市“十三五”9項約束性指標全面完成。

（二）深化審批制度改革。在全省率先實施“園區(qū)規(guī)劃環(huán)評+告知承諾制”審批、零增地技改項目環(huán)評告知承諾制審批、豁免一批環(huán)境影響小、風險小的建設項目環(huán)評手續(xù)等“三項改革”，2020年辦理環(huán)評告知承諾審批800余件均在1個工作日內完成。在省內率先出臺《建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作指南》，評審時限由40個工作日壓縮為10個工作日，走在全國前列。

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極推進“減證便民”，證明事項比上年度減少50%，證明材料減少82%。出臺《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境嚴禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”的意見》和我市免罰、從輕處罰清單，制定2批105項監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施差異化分類監(jiān)管。嚴厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為，2020年全市共立案查處環(huán)境違法行為837起，處罰金額7723萬元。大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，2020年全市啟動損害賠償案件353件，結案216件，綜合評價位居全省首位。

二、完善依法行政制度體系

（一）積極推動地方立法。完成《青島市生活飲用水水源環(huán)境保護條例》和《青島市大氣污染防治條例》立法調研。對24份法規(guī)和8件標準文件中涉及生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定提出修改建議，保障法治統(tǒng)一。

（二）加強規(guī)范性文件管理。建立規(guī)范性文件管理臺賬，每年初公布現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄。對6件市政府常務會上會議題、10項重大執(zhí)法決定和145份合同進行合法性審核，提出法律意見建議500余條。組織開展涉及《民法典》法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，為《民法典》施行奠定基礎。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

（一）嚴格落實重大行政決策程序。我局承辦的《青島市集中式飲用水水源地保護區(qū)調整》重大行政決策事項，嚴格落實相關程序，對決策事項材料全部立卷歸檔，確保重大行政決策科學、民主、合法。

（二）建立健全法律顧問、公職律師制度。在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首個出臺公職律師工作方案和公職律師管理辦法，發(fā)揮法律人才優(yōu)勢，為生態(tài)環(huán)境行政決策提供專業(yè)支撐。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）開展專項執(zhí)法監(jiān)督行動。制定專項工作方案，組織開展對全系統(tǒng)執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，累計調閱各類材料4267件，針對發(fā)現(xiàn)的問題逐個整改。

（二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系。全面梳理執(zhí)法制度21項，廢止3項，修改完善和新增5項。出臺《關于進一步加強和改進行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》和年度執(zhí)法監(jiān)督計劃，成為全省首個明確生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)督工作的制度性文件。制定《行政處罰與行政強制網上運行監(jiān)督管理辦法》等文件，新制定實施查封、扣押程序規(guī)定，并同步更新相關執(zhí)法文書，進一步提高執(zhí)法效能。

（三）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。制作“三項制度”落實明細表，組織知識測試和案件集中評查工作，多形式推動制度落實。推廣“互聯(lián)網+環(huán)境執(zhí)法”模式，利用無人機飛檢、在線監(jiān)控、用電量監(jiān)控、大數據分析等科技手段，提高執(zhí)法效能。

（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設。對各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法主體資格進行明確并向社會公示。公開上一年度執(zhí)法統(tǒng)計年報等信息，主動接受社會監(jiān)督。組織做好執(zhí)法人員培訓考試和證件換發(fā)工作，為執(zhí)法工作奠定基礎。

五、強化行政權力制約和監(jiān)督

（一）自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督。扎實開展全面從嚴治黨暨“營造良好政治生態(tài)”專項整治等行動，接受市人大常委會對水污染防治等工作開展的監(jiān)督檢查，接受市政協(xié)關于“實施陸海共治，大力推進膠州灣生態(tài)環(huán)境保護”的議政建言。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年辦理行政應訴案件27起，出庭應訴率和裁判履行率達到100%。

（二）做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。完成人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理20件，全部辦理到位，我局被評為提案辦理優(yōu)秀單位。

（三）接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。借助“三我”、問政青島活動平臺，實現(xiàn)與市民的良性互動。“三我”活動接收問題3912個，“問政青島”平臺接收問題21個，全部依法辦結，及時解決一批群眾反映的環(huán)境問題。

（四）全面推進政務公開。主動公開基本目錄116項，召開新聞發(fā)布會4場，在線問政11場，媒體通氣會12場，確保公眾知情權。建立分局和事業(yè)單位依申請公開在線申請入口，全年累計公開信息7104條，受理依申請公開39件，依申請公開復議1件，均全部辦結。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）強化信訪維穩(wěn)工作。健全糾紛調解機制，大力化解環(huán)境信訪積案。全年共接收辦理各類信訪投訴件9498件，同比下降7%。

（二）全方位開展普法宣傳活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，利用日常巡查、專項檢查，指導、督促企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任。大力開展公眾環(huán)境法治教育和社會公益活動，全年開展環(huán)保公眾開放月等主題宣傳活動20余場，舉辦線上、線下生態(tài)環(huán)保宣講活動227次，累計公眾參與量近200萬人次。

七、提高法治思維和依法行政能力

（一）強化領導干部帶頭學法。堅持領導干部集中學法制度，全年集中學法7次，組織法治培訓6期，形成法治學習良好氛圍。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，引導領導干部重規(guī)則、守法紀。

（二）加強法治教育培訓。將法治教育培訓納入全局干部年度教育培訓重點，組織干部參加每年度“青島市干部網上學法考法”，并將考試成績與干部年終考核掛鉤。組織開展“強化使命擔當、打造環(huán)保鐵軍”線上專題培訓和全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治專題培訓，干部職工法治觀念顯著提升。

八、強化法治政府建設組織領導

嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，將推進法治建設與黨建、業(yè)務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，多次召開專題會議，研究部署飲用水水源保護條例修訂等重點法治工作，及時研究解決推進法治建設中的重大問題。堅持法治政府年度報告制度，制定全局法治政府建設工作要點，按時保質向市政府報告上年度工作并向社會公開。全面落實年終述法任務，局主要負責人和各單位主要負責人進行年終述法，在全系統(tǒng)內形成了法治建設高位謀劃，高標準推進的良好態(tài)勢。

九、下一步工作

2021年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質量核心，積極推動我市飲用水水源保護、醫(yī)療廢物管理等領域立法，加強行政規(guī)范性文件管理，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化法治宣傳教育，推動我局法治建設和依法行政工作再上新臺階。

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