2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，以嚴(yán)密的法治推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作取得積極成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容并開展專題學(xué)習(xí)研討。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)市委黨校教授開展專題輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

1.簡(jiǎn)便快捷開展環(huán)評(píng)審批。在全國率先試點(diǎn)打捆審批。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大“告知承諾審批”試點(diǎn)范圍，42大類94小類報(bào)告表項(xiàng)目審批辦理時(shí)限由20天壓縮到1天。對(duì)761個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一服務(wù)”，做到即來即審、高效快捷。開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)一體化辦理試點(diǎn)。

2.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)合法性審查和“三統(tǒng)一”制度，修訂部門規(guī)范性文件2件。組織開展多輪次法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，年初公布現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

3.不斷健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，2023年承辦的《美麗青島建設(shè)規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，嚴(yán)格履行法定程序，組織行業(yè)、法律專家，法律顧問及公職律師對(duì)決策事項(xiàng)深度參與，確保重大行政決策科學(xué)民主合法。

4.精準(zhǔn)高效推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法。編制企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單，對(duì)企業(yè)常見違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。在制造、建材等10個(gè)行業(yè)企業(yè)開啟“入企駐廠”幫扶試點(diǎn)，形成行業(yè)“環(huán)保體檢單”，指導(dǎo)同類企業(yè)開展規(guī)范性自查，惠及企業(yè)2300余家。創(chuàng)新實(shí)施中小微企業(yè)專項(xiàng)正面清單制度，正面清單企業(yè)擴(kuò)容至2583家，數(shù)量全國領(lǐng)先。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率49.19%，同比提高17.6個(gè)百分點(diǎn)，做到無事不擾。

5.鞏固深化法律服務(wù)保障。組織開展“助企紓困解難題、綠色普法促發(fā)展”活動(dòng)，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)接待企業(yè)210余家，幫助解決環(huán)保法律問題300余個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，聯(lián)合市檢察院發(fā)布典型案例，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害得到實(shí)質(zhì)修復(fù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入貫徹落實(shí)《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，修訂局《行政處罰程序規(guī)定》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范“不罰”“輕罰”程序。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展案卷評(píng)查和網(wǎng)上運(yùn)行情況檢查，全面提升執(zhí)法案件辦理水平。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。深入開展打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)弄虛作假行動(dòng)，加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持打擊惡意生態(tài)環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。2023年全市立案查處環(huán)境違法行為392起，移送公安部門25件。

3.加大法治人才培養(yǎng)力度。組織開展行政執(zhí)法選樹比武活動(dòng)，執(zhí)法支隊(duì)榮獲全市“十佳辦案集體”稱號(hào)。實(shí)施執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，加快推進(jìn)市級(jí)執(zhí)法人才庫建設(shè)。2023年26人入選全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才庫，其中領(lǐng)軍人才5人，執(zhí)法骨干21人。

（四）依法防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，開展危險(xiǎn)廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。承辦全省首次綜合性輻射事故演習(xí)，聯(lián)合煙臺(tái)市、濰坊市開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，綜合檢驗(yàn)應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)能力。積極推進(jìn)群眾投訴舉報(bào)問題解決，對(duì)76個(gè)重點(diǎn)問題全部落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)疑難復(fù)雜事項(xiàng)，開展“抓教育、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)問題解決。依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。

（五）全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

制定并公布2023年普法工作計(jì)劃及責(zé)任清單，全年組織開展憲法、民法典及特色普法月活動(dòng)200余次，發(fā)放宣傳材料3萬余份。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)培訓(xùn)及法治素養(yǎng)考試，我局在省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治能力考查測(cè)試中優(yōu)秀率居首位。

   二、存在的不足和原因

   目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，但環(huán)境監(jiān)管能力與工作要求還有一定差距，普法宣傳還有不足，依法行政水平有待進(jìn)一步提升。

三、黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入局年度工作要點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整法治建設(shè)考核指標(biāo)，定期研究法治建設(shè)重大問題，推動(dòng)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌謀劃、一體落實(shí)。堅(jiān)持依法決策，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法治污工作進(jìn)行具體部署，向市人大常委會(huì)依法報(bào)告2023年度我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。全面落實(shí)年終述法評(píng)議制度，在班子成員開展年終述法的基礎(chǔ)上，將分局、局屬單位一把手納入述法范圍，逐步形成法治建設(shè)高位推動(dòng)、高質(zhì)量落實(shí)的良好氛圍。

四、2024年主要工作安排

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府體系化建設(shè)，把法治思維、法治方式貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各方面全過程。二是著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法+企業(yè)服務(wù)”智慧化監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，集中整治行政執(zhí)法突出問題。三是全面落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治宣傳教育基地，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。

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