2月20日，青島市生態(tài)環(huán)境局就貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)安排部署，推行了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境17條措施。措施出臺(tái)后，即墨分局高度重視、認(rèn)真研判、迅速行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的行業(yè)開(kāi)展行業(yè)治理，并選取部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“入企駐廠(chǎng)執(zhí)法幫扶”行動(dòng)，從送政策、送技術(shù)、送服務(wù)等多方面著力化解企業(yè)發(fā)展和污染治理之間的矛盾，切實(shí)減輕企業(yè)環(huán)保管理和運(yùn)維負(fù)擔(dān)，有效地改善企業(yè)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。

一、案例背景

針對(duì)轄區(qū)小企業(yè)眾多、行業(yè)相對(duì)集中的特點(diǎn)，即墨分局積極探索“行業(yè)治理+正面清單”差異化監(jiān)管模式，變按企業(yè)監(jiān)管為按行業(yè)監(jiān)管，選取包裝印刷等產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)開(kāi)展“入企駐廠(chǎng)執(zhí)法幫扶”試點(diǎn)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)全面體檢，制定該行業(yè)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)或污染防治設(shè)施替代要求，通過(guò)資金扶持、納入正面清單等措施鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展升級(jí)替代，對(duì)主動(dòng)升級(jí)改造并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)納入正面清單實(shí)施差異化監(jiān)管，減少監(jiān)管頻次；對(duì)于管理較差、拒絕升級(jí)改造的企業(yè)，加大監(jiān)管頻次，嚴(yán)防死守，杜絕超標(biāo)排污行為。

在近期執(zhí)法幫扶過(guò)程中，即墨分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)青島東一膠帶有限公司由于建廠(chǎng)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，廢氣處理設(shè)施老化，且仍采取活性炭吸附等簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施，處理效率低，導(dǎo)致廢氣無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)企業(yè)及周邊的環(huán)境空氣質(zhì)量造成潛在的危害。

二、具體舉措

一是送法入企，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，樂(lè)當(dāng)企業(yè)的“店小二”。堅(jiān)持“執(zhí)法與幫扶并重”，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，向企業(yè)講明廢氣處理設(shè)施老化的利弊及相關(guān)法律法規(guī)，提出改善建議，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染防治設(shè)施升級(jí)改造；向企業(yè)宣傳和解讀“行業(yè)治理+正面清單”差異化監(jiān)管模式的有關(guān)政策，提高企業(yè)了解政策、掌握政策的能力，從根本上轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，真正促使企業(yè)由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保恢鲃?dòng)幫助企業(yè)申請(qǐng)中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金108萬(wàn)元，進(jìn)一步降低企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)在環(huán)保方面進(jìn)行改造升級(jí)的積極性。

二是送技入企，堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)的“急郎中”。堅(jiān)持“指出問(wèn)題與解決問(wèn)題并重”，組織大氣污染防治專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)一線(xiàn)，分析研判并給予指導(dǎo)建議。在技術(shù)上幫助企業(yè)優(yōu)化布局，將原有的排氣筒進(jìn)行分類(lèi)、合并，將原有的19根排氣筒合并為12根，幫助企業(yè)減少后期自行檢測(cè)等費(fèi)用；在工藝上幫助企業(yè)選取適合工序且性?xún)r(jià)比高的廢氣處理方式，最終共同敲定了3套旋流塔+RCO的廢氣處理設(shè)施；在管理上根據(jù)排污許可證要求，幫助企業(yè)建立完善環(huán)境管理臺(tái)賬，落實(shí)排污許可清單式檢查要求；在設(shè)施安裝過(guò)程中全程跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)在RCO前安裝靜電除油設(shè)備，降低旋流塔在處理煙氣中的油性成分，大大提高了后端燃燒效率和和沸石分子篩的使用壽命，降低了維護(hù)成本。

三是送暖入企，堅(jiān)持全程服務(wù)，善當(dāng)企業(yè)的“小保姆”。堅(jiān)持“事前-事中-事后”全鏈條幫扶，在企業(yè)整改完成后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全方位“體檢式”幫扶執(zhí)法，沒(méi)有問(wèn)題則將企業(yè)納入正面清單，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)事不擾”。定期組織交流座談聽(tīng)取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強(qiáng)普法宣傳，及時(shí)提醒預(yù)警，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三、取得成效

一是經(jīng)濟(jì)效益再顯現(xiàn)，企業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提高。企業(yè)環(huán)保管理和運(yùn)維模式得到優(yōu)化，廢氣處理裝備由原來(lái)的19套活性炭吸附設(shè)施、每套須每?jī)稍赂鼡Q一次活性炭變?yōu)槊课迥旮鼡Q一次催化沸石，管理和運(yùn)行成本由原來(lái)的每年210萬(wàn)元減少至每年70萬(wàn)元。企業(yè)員工的工作環(huán)境不斷優(yōu)化。

二是生態(tài)效益再顯現(xiàn)，周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。企業(yè)的廢氣收集、處理效率得到了顯著提高，能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，更換設(shè)備前后非甲烷總烴排放濃度由45.8mg/m3下降至3.99mg/m3，排放濃度下降91.3%。

三是社會(huì)效益再顯現(xiàn)，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)持續(xù)升高。監(jiān)督執(zhí)法正面清單從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)型，不見(jiàn)面、不打擾式執(zhí)法得到大力推行，結(jié)合“大數(shù)據(jù)+指揮+執(zhí)法”模式，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)靶向執(zhí)法，有效提升辦案效能?！叭肫篑v廠(chǎng)執(zhí)法幫扶”模式得到有效利用，通過(guò)走訪(fǎng)座談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式為企業(yè)的環(huán)境管理工作“問(wèn)診把脈”，積極幫助企業(yè)查找環(huán)境問(wèn)題隱患，并指導(dǎo)督促解決問(wèn)題苗頭，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理合規(guī)建設(shè)，規(guī)范提升環(huán)境治理水平。

開(kāi)展“入企駐廠(chǎng)執(zhí)法幫扶”行動(dòng)，只是即墨區(qū)實(shí)施“精準(zhǔn)幫扶助力企業(yè)綠色發(fā)展”的措施之一。近年來(lái)，青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持打造“既有力度又有溫度的執(zhí)法鐵軍”，平衡把握嚴(yán)管與優(yōu)服的關(guān)系，做到執(zhí)法與幫扶并重、審批與服務(wù)并重，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，完善“N+1”綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”。探索“行業(yè)治理+正面清單”監(jiān)管模式，選定行業(yè)制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展升級(jí)替代，對(duì)主動(dòng)改造企業(yè)納入正面清單，減少監(jiān)管頻次，全區(qū)有15家熱鍍鋅企業(yè)已完成或正在進(jìn)行搬遷升級(jí)，60余家紙張印刷企業(yè)全部采用水性、植物油基等環(huán)保油墨，14家凹版印刷企業(yè)升級(jí)了污染物防治設(shè)施；建設(shè)完善“N+1”綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，全年開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法745次，幫扶企業(yè)解決問(wèn)題50余個(gè)。執(zhí)法幫扶創(chuàng)新探索做法被省廳及生態(tài)環(huán)境部給與認(rèn)可，分局榮獲2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體、2021年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體。

二是開(kāi)展“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)”＋“告知承諾審批”＋“環(huán)評(píng)豁免管理”。根據(jù)《青島市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制審批改革試點(diǎn)名錄（2021年）》對(duì)23大類(lèi)49項(xiàng)相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制，對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理，有效壓縮審批時(shí)間，提高審批效率，做好惠企服務(wù)。2022年，共為4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理了告知承諾審批，約100余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新管理方式，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，滿(mǎn)足相關(guān)條件后2小時(shí)內(nèi)即取得批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)環(huán)評(píng)審批“立等可取”，有效縮短了企業(yè)投產(chǎn)周期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、高效、高質(zhì)量全面發(fā)展升級(jí)。

三是實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆審批”改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即墨分局積極爭(zhēng)取青島市生態(tài)環(huán)境局的支持與指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)接園區(qū)和項(xiàng)目，了解項(xiàng)目需求，按照國(guó)家和省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的有關(guān)要求，率先試點(diǎn)將同一園區(qū)中同類(lèi)型項(xiàng)目合并成一個(gè)“打捆項(xiàng)目”進(jìn)行審批，僅用不到半個(gè)月的時(shí)間即可完成所有審批流程，有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制過(guò)程和時(shí)間，降低企業(yè)成本，提高審批效能。2021年，分局為怡發(fā)（龍山）產(chǎn)業(yè)園9個(gè)項(xiàng)目辦理“打捆審批”，成為山東省首個(gè)“打捆審批”項(xiàng)目。2022年再次為中南高科即墨科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園4個(gè)項(xiàng)目辦理“打捆審批”，為全市打捆審批政策的推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

四是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障。深入貫徹落實(shí)青島市《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》及即墨區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)文件精神，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入“綠色通道”，即來(lái)即辦、并聯(lián)提速，，安排專(zhuān)人提前對(duì)接、“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)深化服務(wù)保障機(jī)制提高審批效率，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。今年以來(lái)，對(duì)76個(gè)省市重點(diǎn)、200余個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目逐個(gè)對(duì)接溝通，全方位調(diào)研企業(yè)環(huán)評(píng)需求，為企業(yè)破瓶頸、解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建“親”“清”零距離互動(dòng)關(guān)系，助力項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”“加速鍵”，為服務(wù)全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

下一步，即墨分局將持續(xù)改進(jìn)工作方法，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作舉措，全面提升服務(wù)水平，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升企業(yè)群眾的滿(mǎn)意度、獲得感和幸福感。

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