2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》和市委市政府決策部署，圍繞打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接等商務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以“四個(gè)突出”引領(lǐng)法治商務(wù)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極成效，為全市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、2022年“法治商務(wù)”建設(shè)情況

（一）突出帶頭學(xué)法，做好“三個(gè)堅(jiān)持”

1.堅(jiān)持履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成局主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、重大事項(xiàng)由局黨組會(huì)研究決策、分管法治工作局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員共同推進(jìn)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)年終述法工作要求，黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展專題述法，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞法治學(xué)習(xí)、依法決策依法履職開(kāi)展書(shū)面述法。

2.堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)法制度。做好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，年初制定《局黨組理論中心組學(xué)法計(jì)劃》，組織學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《外商投資法》等法律和《外商投資法實(shí)施條例》等商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

3.堅(jiān)持制定工作計(jì)劃。局黨組定期聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)，把“法治商務(wù)”工作納入全局年度計(jì)劃，與商務(wù)發(fā)展工作同布置、同檢查、同考核。印發(fā)《“法治商務(wù)”建設(shè)工作計(jì)劃》，部署開(kāi)展全方位法治宣傳教育、深入推進(jìn)依法行政、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、完善工作推進(jìn)機(jī)制等五方面共18項(xiàng)具體任務(wù)，明確全年法治建設(shè)工作任務(wù)。

（二）突出依法行政，做好“三個(gè)加強(qiáng)”

1.加強(qiáng)依法審查。建立“一個(gè)規(guī)定、雙重審查、三方力量”全流程審查模式，形成了程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合法性審查機(jī)制。合法性審查工作常態(tài)化，局上會(huì)議題、合同和政策性文件100%合法性審查。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全依法行政制度體系，修訂《青島市商務(wù)局“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》和《青島市商務(wù)局合同管理規(guī)定》，制定《青島市商務(wù)局合法性審查程序規(guī)定》和《青島市商務(wù)局重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，明確流程、嚴(yán)控細(xì)節(jié)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部工作機(jī)制，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策性文件做到“應(yīng)審盡審”。

3. 加強(qiáng)依法決策?！肚鄭u市加油站發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》列入市政府重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查決策程序。建立局法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)決策的法律會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)局屬單位選聘法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋，有計(jì)劃地培養(yǎng)公職律師參與全局重大法律事務(wù)。

（三）突出普法用法，做好“三個(gè)著力”

1.著力組織全局學(xué)法。依托“國(guó)家憲法日”等節(jié)點(diǎn)，以金句、漫畫(huà)、案例等豐富形式將憲法、民法典學(xué)習(xí)資料編印成冊(cè)、組織學(xué)習(xí)，營(yíng)造尊重憲法、遵守法律的良好范圍。做好“每月學(xué)法”，選取新法速遞、以案釋法等內(nèi)容發(fā)全局自學(xué)交流。組織做好年度“網(wǎng)上學(xué)法考法”，在局機(jī)關(guān)宣傳欄張貼憲法、民法典宣傳海報(bào)，提升干部職工依法行政能力水平。

2.著力開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。 年初制定《社會(huì)普法責(zé)任分工》，結(jié)合日常工作開(kāi)展普法宣傳。依法履行監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，將管理、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)變成普法的第一課堂。全年在RCEP、口岸政策、跨境電商、貿(mào)易摩擦、自貿(mào)協(xié)定等領(lǐng)域開(kāi)展政策法規(guī)培訓(xùn)十余場(chǎng)，惠及企業(yè)近百余家，參訓(xùn)人員數(shù)千人次。

3.著力規(guī)范執(zhí)法用法。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度和執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保每個(gè)執(zhí)法處室可實(shí)現(xiàn)“雙人執(zhí)法”。組織參與單用途商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，檢查結(jié)果全部向社會(huì)公開(kāi)。完成雙隨機(jī)抽查計(jì)劃導(dǎo)入、抽查信息錄入和標(biāo)簽管理等標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚工作要求。進(jìn)一步限制、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，積極參與全市執(zhí)法案卷評(píng)查，提升全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平。

（四）突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好“三個(gè)落實(shí)”

1.貫徹落實(shí)《外商投資法》。全面貫徹落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行外商投資信息報(bào)告制度。定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理，確?，F(xiàn)行有效的各類文件與《外商投資法》的法治精神保持一致，不存在與國(guó)家開(kāi)放政策相悖的規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)公平對(duì)待外商投資企業(yè)的相關(guān)制度，各類稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、助企紓困政策均平等適用于外商投資企業(yè)。

2.落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，事項(xiàng)全部納入管理系統(tǒng)。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，審批改革持續(xù)深化，取消二手車經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立規(guī)劃審核，進(jìn)一步放寬二手車經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)2016年以來(lái)印發(fā)的政策文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，將政策類文件和條目式政策錄入“山東省政策中央廚房管理平臺(tái)”，目前已分解形成18項(xiàng)政策。分類推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證，簡(jiǎn)化審批改革措施。

3.落實(shí)優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集中辦”，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入市民中心辦理。政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在法定時(shí)限內(nèi)完成并不斷壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)“減證便民”，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理。推進(jìn)“容缺受理”，“拍賣業(yè)務(wù)許可”關(guān)聯(lián)的5項(xiàng)申請(qǐng)材料實(shí)行告知承諾。

二、下一步工作打算

“法治商務(wù)”建設(shè)取得成效的同時(shí)，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為社會(huì)普法渠道少，普法方式創(chuàng)新不足；商務(wù)綜合執(zhí)法職能尚未理順，綜合行政執(zhí)法推動(dòng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。下一步，市商務(wù)局將著重從以下幾方面持續(xù)推進(jìn)“法治商務(wù)”建設(shè)。

（一）積極做好法治服務(wù)和保障，圍繞全市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面、提高使用率，通過(guò)機(jī)關(guān)電子屏、宣傳欄及時(shí)發(fā)布法治宣傳海報(bào)等信息，營(yíng)造良好的法治氛圍。

（二）落實(shí)執(zhí)行《青島市商務(wù)局合法性審查程序規(guī)定》《青島市商務(wù)局合同管理規(guī)定》，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善審查機(jī)制、細(xì)化審查流程，規(guī)范合同文本、明確主體責(zé)任。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)審批服務(wù)提質(zhì)增效。創(chuàng)新監(jiān)管方式，繼續(xù)推動(dòng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法改革劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)事中事后監(jiān)管公平透明。

特此報(bào)告。

                       青島市商務(wù)局

                            2023年1月4日