2024年7月3日，青島市商務(wù)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外承包工程項(xiàng)目備案和立項(xiàng)管理的通知》，就商務(wù)部《對外承包工程項(xiàng)目備案和立項(xiàng)管理辦法》（商務(wù)部令2024年第2號）進(jìn)行貫徹落實(shí)。相關(guān)政策解讀如下：

一、我市對外承包工程備案和立項(xiàng)工作五點(diǎn)要求

（一）項(xiàng)目管理要“分類”。開展對外承包工程的企業(yè)，要按照一般項(xiàng)目備案、特定項(xiàng)目立項(xiàng)、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會商的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目分類管理，尤其要加強(qiáng)對特定項(xiàng)目概念的理解。此外，無論是一般項(xiàng)目、特定項(xiàng)目，如屬于重大項(xiàng)目均需履行風(fēng)險(xiǎn)會商程序，對未履行風(fēng)險(xiǎn)會商程序的重大項(xiàng)目不予備案。

（二）備案立項(xiàng)要“先行”。對于以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包一般項(xiàng)目（特定項(xiàng)目）的，要在對外投標(biāo)或者議標(biāo)前完成工程項(xiàng)目備案（立項(xiàng)）；對于以其他方式承包一般項(xiàng)目、特定項(xiàng)目的，要在項(xiàng)目簽約前完成工程項(xiàng)目備案（立項(xiàng)）。未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，企業(yè)不得擅自參與特定項(xiàng)目。

（三）信息報(bào)告要“準(zhǔn)時(shí)”。一是在主要節(jié)點(diǎn)報(bào)告，要在投標(biāo)議標(biāo)結(jié)果公布、合同簽訂、開工、完工后30個工作日內(nèi)，進(jìn)系統(tǒng)填報(bào)信息；二是按半年定期報(bào)告，對處于實(shí)施期的項(xiàng)目，要在每年1月和7月進(jìn)系統(tǒng)填報(bào)《對外承包工程項(xiàng)目半年情況報(bào)告表》；三是向駐外使館報(bào)告，要在對外簽訂合同之日起30個工作日以內(nèi)，進(jìn)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項(xiàng)目報(bào)到登記表》并打印蓋章，掃描上傳系統(tǒng)，報(bào)中國駐工程項(xiàng)目所在國使（領(lǐng)）館。

（四）法律責(zé)任要“謹(jǐn)記”。對于備案立項(xiàng)辦理過程中發(fā)生的違規(guī)行為，商務(wù)主管部門可對企業(yè)或其主要負(fù)責(zé)人采取提醒、函詢等措施或者予以警告、通報(bào)批評、一定數(shù)額罰款等行政處罰。

（五）屬地督導(dǎo)要“到位”。各區(qū)、市商務(wù)主管部門要落實(shí)屬地職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)逐條理順、充分理解并嚴(yán)格執(zhí)行對外承包工程系列政策體系，高度重視對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員合規(guī)管理，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人解讀《對外承包工程項(xiàng)目備案和立項(xiàng)管理辦法》

（一）《管理辦法》的出臺背景

對外承包工程是我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，對外承包工程發(fā)展進(jìn)入新階段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013—2023年，我國對外承包工程新簽合同額2.6萬億美元，完成營業(yè)額1.7萬億美元，對帶動產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)我與相關(guān)國家互利合作發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，對外承包工程發(fā)展面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《對外承包工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，商務(wù)部在現(xiàn)有管理措施基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛聽取意見制定了《管理辦法》。

（二）《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共7章、49條，包括總則、備案管理、立項(xiàng)管理、信息報(bào)告、監(jiān)管和促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

一是一般項(xiàng)目備案管理。企業(yè)在與我政治外交關(guān)系較好、安全風(fēng)險(xiǎn)不高的國家和地區(qū)，承包不涉及多國利益的項(xiàng)目屬于一般項(xiàng)目。企業(yè)承包一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門辦理備案，并對備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

二是特定項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)。企業(yè)在與我無外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級國家承包的項(xiàng)目、涉及多國利益的項(xiàng)目、存在高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他項(xiàng)目等屬于特定項(xiàng)目。企業(yè)承包特定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部會同有關(guān)部門立項(xiàng)批準(zhǔn)。

三是項(xiàng)目信息及時(shí)報(bào)告。在項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“凡備案立項(xiàng)必報(bào)告”原則，向商務(wù)主管部門、中國駐所在國使（領(lǐng)）館或者代管館，定期報(bào)告工程項(xiàng)目后續(xù)開展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理并立即報(bào)告。

四是實(shí)行業(yè)務(wù)分級管理。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國對外承包工程管理，負(fù)責(zé)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)、央企總部一般項(xiàng)目備案、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會商，以及對央企總部執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方企業(yè)、中央企業(yè)所屬企業(yè)一般項(xiàng)目的備案，以及對上述企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。商務(wù)部駐各地特派員辦事處可對所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》情況開展檢查。

五是加強(qiáng)促進(jìn)和監(jiān)管。商務(wù)主管部門將完善服務(wù)保障體系，健全多雙邊工作機(jī)制，提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)。對違反《管理辦法》的企業(yè)，商務(wù)主管部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

（三）《管理辦法》的主要特點(diǎn)

一是簡化程序，在線辦理?！豆芾磙k法》規(guī)定，企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)登記企業(yè)信息，辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)，報(bào)告項(xiàng)目后續(xù)開展情況。企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)均可在線提交相關(guān)材料，在線打印備案回執(zhí)、立項(xiàng)回執(zhí)。

二是明確時(shí)效，提供便利。《管理辦法》規(guī)定，對辦理一般項(xiàng)目備案的，企業(yè)應(yīng)在對外投標(biāo)議標(biāo)前或簽約前在線填寫備案表。商務(wù)主管部門受理企業(yè)備案表后，企業(yè)可于3個工作日內(nèi)打印備案回執(zhí)。企業(yè)對備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

三是分類管理，防范風(fēng)險(xiǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定，企業(yè)辦理一般項(xiàng)目備案應(yīng)提交備案表。企業(yè)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提交立項(xiàng)表，并根據(jù)不同類型的特定項(xiàng)目，相應(yīng)提交使（領(lǐng)）館意見、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、項(xiàng)目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等材料。對合同額10億美元以上的項(xiàng)目，在辦理備案立項(xiàng)時(shí)，由商務(wù)部會同相關(guān)單位先開展會商，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

四是處罰違規(guī)，規(guī)范秩序?！豆芾磙k法》規(guī)定，對未按規(guī)定辦理一般項(xiàng)目備案、特定項(xiàng)目立項(xiàng)，以及未按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目信息等情形，商務(wù)主管部門可對企業(yè)或其主要負(fù)責(zé)人處以警告、通報(bào)批評、一定數(shù)額罰款等行政處罰。商務(wù)主管部門鼓勵和支持行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律，維護(hù)市場秩序和公平競爭。

下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門不斷完善管理、服務(wù)、促進(jìn)、保障措施，推動對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

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