各區(qū)（市）教育和體育局、發(fā)展和改革局，體育（發(fā)展）中心：

為推進(jìn)我市“十四五”時(shí)期全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“健身設(shè)施”）建設(shè)，提升全民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委 體育總局《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案〉的通知》和有關(guān)文件要求，市體育局、市發(fā)展改革委共同編制了《青島市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

青島市體育局  青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年10月25日

青島市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃

全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，全民健身運(yùn)動(dòng)的普及是一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。為推進(jìn)我市“十四五”時(shí)期全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“健身設(shè)施”）建設(shè)，提升全民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委 體育總局《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕555號(hào)）精神，制訂本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)全民健身、對(duì)青島工作重要指示批示精神，堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，堅(jiān)持用好存量、擴(kuò)大增量，堅(jiān)持建管并重、注重效益，以優(yōu)化健身設(shè)施布局、完善設(shè)施功能、增加設(shè)施數(shù)量、提高設(shè)施質(zhì)量為側(cè)重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)短板、管理服務(wù)短板、土地供給短板、資金保障等短板，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。

二、主要目標(biāo)

落實(shí)全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，大力實(shí)施“六邊工程”，打造“處處可健身”的高品質(zhì)運(yùn)動(dòng)空間，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)效，到2025年，城鄉(xiāng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施更加健全，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高等建設(shè)和管理短板基本補(bǔ)齊，區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市社區(qū)8分鐘健身圈更加完善，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.5平方米，公共體育場(chǎng)館和體育健身設(shè)施數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，布局更加合理，功能更加完善，智能化水平進(jìn)一步提高，基本滿足人民群眾健身場(chǎng)所便利化、健身設(shè)施智能化、健身方式多樣化、健身模式生活化的要求，建設(shè)人人運(yùn)動(dòng)、人人健康的活力之城。

三、補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板

（一）體育公園

全面梳理公共綠地、沙灘、山坡、森林、河流等可用于建設(shè)特色體育公園的各類資源，按照體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類各層次體育公園的新建和改擴(kuò)建工作。在現(xiàn)有的城市公園、郊野公園中，在《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求范圍內(nèi)，適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，用于配建一定比例的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。結(jié)合山頭公園環(huán)境整治，改造增加體育設(shè)施和體育元素，在不破壞生態(tài)的前提下，利用嶗山、浮山、太平山、大珠山、大澤山、馬山、大沽河、風(fēng)河、白沙河、膠萊河、墨水河等山地、森林、河流、草地等地貌建設(shè)特色體育公園等場(chǎng)地和設(shè)施。利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除后的土地，改擴(kuò)建體育公園。新建城區(qū)、郊區(qū)新城布局體育公園，鼓勵(lì)建設(shè)輻射面大、設(shè)施完善、功能健全的體育公園，鼓勵(lì)配套建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、公共廁所、智能化的淋浴、更衣、儲(chǔ)物等服務(wù)設(shè)施，提高群眾健身便利性。到2025年，新建和改擴(kuò)建各類體育公園12處，形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省示范性體育公園，讓體育公園成為全民健身的新載體和新空間。

（二）全民健身中心（小型體育綜合體）

全市按照全民健身中心（小型體育綜合體）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類的全市全民健身中心（小型體育綜合體）、體醫(yī)體養(yǎng)健身中心建設(shè)。新建或改擴(kuò)建能夠開展四類（含四類）以上體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且不設(shè)固定看臺(tái)的全民健身中心（小型體育綜合體）5處。支持具備條件的區(qū)（市）建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。構(gòu)建區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市社區(qū)8分鐘健身圈，建設(shè)城市社區(qū)室內(nèi)外結(jié)合的小型社區(qū)健身中心項(xiàng)目，每個(gè)街道至少建有1處社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（如足球、籃球或多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)），結(jié)合實(shí)際配置功能性較強(qiáng)的體醫(yī)體養(yǎng)健身中心、乒乓球室、棋牌室等室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)所。每個(gè)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)配置有籃球場(chǎng)或足球場(chǎng)、室外健身路徑的健身廣場(chǎng)。配套建設(shè)農(nóng)村新型健身設(shè)施，打造“風(fēng)雨無(wú)阻”型農(nóng)村健身中心。挖掘傳統(tǒng)健身中心、綜合體育場(chǎng)潛能，加速推進(jìn)改造提升步伐。

（三）公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道

綜合考慮周邊環(huán)境、公建與住宅布局、綠地及空間環(huán)境等綜合因素，適應(yīng)周邊地區(qū)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等因素，綜合考慮青少年、殘障人士等特殊需求，推進(jìn)公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道的新建、改造和升級(jí)工作。到2025年，新建或改擴(kuò)建區(qū)（市）級(jí)公共體育場(chǎng)田徑跑道20個(gè)，

（四）足球場(chǎng)地

優(yōu)化全市足球場(chǎng)地布局，鼓勵(lì)新建、改擴(kuò)建公共體育場(chǎng)中足球場(chǎng)地和社會(huì)足球場(chǎng)地，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（11人制足球場(chǎng)）和非標(biāo)準(zhǔn)（7人或8人制足球場(chǎng)、5人制足球場(chǎng)）足球場(chǎng)地建設(shè)。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣足球場(chǎng)平戰(zhàn)兩用改造，在新建和改建中預(yù)留改造空間，拓寬提升疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)功能。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，采取租賃、購(gòu)置、置換和改造等方式，建設(shè)改造社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施。結(jié)合場(chǎng)地條件，靈活建設(shè)各類永久性或臨時(shí)性社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施。完善足球場(chǎng)地對(duì)外開放和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)“亞洲杯”專業(yè)足球比賽場(chǎng)地建設(shè)，助力我市國(guó)家足球重點(diǎn)城市申報(bào)。到2025年，全市新建、改擴(kuò)建足球場(chǎng)100個(gè)，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)達(dá)到1塊以上。

（五）健身步道

統(tǒng)籌推進(jìn)健走步道、登山步道和騎行道三類健身步道的新建、改造和升級(jí)工作,逐步建立覆蓋全域的步道體系。依托體育公園、社區(qū)、濱河道、海岸線新建或改擴(kuò)建健走步道不少于300公里。依托山頭公園、護(hù)林消防通道等新建或改擴(kuò)建登山步道100公里以上。在符合騎行運(yùn)動(dòng)要求的街道、社區(qū)、濱河道、海岸線、環(huán)湖道、公園等地域規(guī)劃新建或改造騎行道150公里以上。

（六）公共船艇碼頭

突出我市在帆船、郵輪、游艇、碼頭等海洋方面的特色和優(yōu)勢(shì)，在轄區(qū)內(nèi)海域和近岸陸域統(tǒng)一規(guī)劃公共船艇碼頭。推進(jìn)游艇碼頭和帆船碼頭的建設(shè)，并注重與自然條件、運(yùn)營(yíng)模式、周邊配套、交通組織相協(xié)調(diào)。利用現(xiàn)有交通碼頭、旅游碼頭、漁碼頭兼容游艇碼頭，將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益低的碼頭改建為游艇、帆船碼頭，利用符合條件的漁碼頭、旅游碼頭升級(jí)改造為帆船碼頭。到2025年，初步建成以?shī)W帆中心為龍頭、布局合理、具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的帆船運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施群，帆船泊位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到2000個(gè)，以田橫碼頭群、鰲山灣碼頭群、嶗山風(fēng)景區(qū)碼頭群、東岸前海碼頭群、環(huán)膠州灣碼頭群、唐島灣-薛家島碼頭群、靈山灣碼頭群、龍灣碼頭群為架構(gòu)的青島碼頭建設(shè)格局基本形成。

（七）冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施

堅(jiān)持室內(nèi)室外相結(jié)合的原則，重點(diǎn)建設(shè)一批以健身休閑為主的冰雪場(chǎng)地設(shè)施。加快滑冰場(chǎng)地建設(shè)，積極推動(dòng)滑冰館建設(shè)，各區(qū)（市）根據(jù)自身情況建設(shè)公共滑冰館，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校建設(shè)滑冰館，支持現(xiàn)有滑冰場(chǎng)公益性開放，鼓勵(lì)在公園、校園、廣場(chǎng)、社區(qū)等地建設(shè)可拆裝式滑冰場(chǎng)。推動(dòng)滑雪場(chǎng)地建設(shè)，依托氣候、地貌和生態(tài)等自然資源因地制宜建設(shè)滑雪場(chǎng)地，鼓勵(lì)現(xiàn)有滑雪場(chǎng)完善場(chǎng)地配套服務(wù)設(shè)施，支持有條件的滑雪場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建增容，完善設(shè)施功能，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)冰雪樂園建設(shè)，有條件的區(qū)（市）要利用公園、城市廣場(chǎng)等公共用地，建設(shè)以冰雪游憩活動(dòng)為主的室內(nèi)外冰雪樂園。鼓勵(lì)仿真冰雪和模擬設(shè)施的市場(chǎng)應(yīng)用。

（八）戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施

鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)、湖泊河流運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)和汽車摩托車等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。依托嶗山、城陽(yáng)、黃島、即墨、萊西、平度的自然資源，積極開發(fā)建設(shè)登山、攀巖、射箭、徒步、野營(yíng)、拓展等戶外休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施。發(fā)揮世界休閑體育大會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，依托萊西、膠州、即墨等的湖泊、濕地資源，穩(wěn)步開發(fā)建設(shè)釣魚、環(huán)湖自行車、沙灘橄欖球、極限運(yùn)動(dòng)、攀巖、馬術(shù)等時(shí)尚戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。依托山海自然資源優(yōu)勢(shì)，在確保機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的前提下，積極規(guī)劃建設(shè)滑翔、動(dòng)力傘、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目營(yíng)地。推動(dòng)汽車露營(yíng)營(yíng)地和中小型賽車場(chǎng)建設(shè)，打造自駕路線和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。到2025年，完善大沽河騎行、嶗山山地越野、沿河露營(yíng)、徒步西海岸、沿海岸線騎行、環(huán)膠州灣自駕、跑游青島等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，形成立體、多元的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系。

（九）社區(qū)健身設(shè)施

新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建足球、健身步道等社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占,人均室外體育用地面積達(dá)到0.3平方米以上，人均室內(nèi)建筑面積達(dá)到0.1平方米以上。室內(nèi)健身場(chǎng)所的選址應(yīng)便于人員進(jìn)出和疏散，適合開展運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)且滿足消防、通行和環(huán)境等安全要求。完成老舊或超期服役健身設(shè)施更新。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施，充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建筑騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動(dòng)空間。增加青少年社區(qū)健身設(shè)施供給，更好滿足全齡段、全人群需求。

（十）健身設(shè)施智慧化改造

逐步擴(kuò)大智能化健身設(shè)施采購(gòu)、安裝比例，建設(shè)智能健身打卡地。推動(dòng)全民健身設(shè)施、器材智慧化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)智慧化健身設(shè)備和器材，積極推動(dòng)智慧健身設(shè)施融入智慧城市發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健身設(shè)施科技創(chuàng)新平臺(tái)和健身指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)健身俱樂部提升智慧化服務(wù)水平。數(shù)字青島智慧體育平臺(tái)充分運(yùn)用5G和人工智能技術(shù)，激發(fā)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育教育、全民健身等領(lǐng)域的應(yīng)用潛能，提高我市體育健身設(shè)施管理的智慧化水平。鼓勵(lì)體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)體育建設(shè)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)體育設(shè)施制造業(yè)高端化，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、柔性制造等現(xiàn)代技術(shù)，加快數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，積極發(fā)展智能運(yùn)動(dòng)裝備、智能場(chǎng)館、可穿戴設(shè)備等運(yùn)動(dòng)裝備。

四、補(bǔ)齊管理服務(wù)短板

（一）深化運(yùn)營(yíng)管理體制改革

創(chuàng)新體制機(jī)制，提高各類體育場(chǎng)館和設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。開展公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”試點(diǎn)，推廣所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的體育場(chǎng)館管理新模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。支持場(chǎng)館以體為主、復(fù)合經(jīng)營(yíng)，推行體育設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)一體化。政府或社會(huì)力量投資建設(shè)的足球場(chǎng)地，不具備社會(huì)化運(yùn)營(yíng)條件的，應(yīng)按照權(quán)屬關(guān)系和屬地管理原則，由投資主體、用地權(quán)屬單位、基層體育部門、街道（鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）等協(xié)商確定管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)具體管理責(zé)任人。具備社會(huì)化運(yùn)營(yíng)條件的，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制選擇社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。完善城區(qū)新建居住區(qū)配套體育設(shè)施管理制度，建設(shè)管理單位承擔(dān)管理、購(gòu)買保險(xiǎn)、組織保障和意外傷害處理等主體責(zé)任，業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，屬地體育管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，確保設(shè)施真正為群眾健身提供服務(wù)。

（二）擴(kuò)大場(chǎng)地設(shè)施開放

積極創(chuàng)造條件推動(dòng)各類體育場(chǎng)館和設(shè)施向社會(huì)公眾開放。制訂體育場(chǎng)館公益性開放補(bǔ)助政策，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館及其附屬空間開放，完善社區(qū)公共體育設(shè)施向市民公益性開放管理，支持公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開展體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)采取委托等方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)具備條件的中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)公眾開放。政府投資和享受政府補(bǔ)助的體育場(chǎng)地應(yīng)全年免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部體育場(chǎng)地積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放。充分挖潛利用現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施，通過空間共享、錯(cuò)時(shí)利用等方式，拓展開放受眾面，并加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開放使用的評(píng)估督導(dǎo)。

（三）提高全民健身智慧化服務(wù)水平

開展“健身促進(jìn)健康”服務(wù)解決方案研究，探索個(gè)人“運(yùn)動(dòng)銀行”與消費(fèi)券結(jié)合，運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能化健身設(shè)施的創(chuàng)新融合，為群眾提供運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)查詢、體質(zhì)分析，完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)。開發(fā)社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)和公共體育設(shè)施電子地圖，推動(dòng)市、區(qū)（市）兩級(jí)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供健身設(shè)施查詢預(yù)定、體育培訓(xùn)報(bào)名、賽事活動(dòng)發(fā)布、身份認(rèn)證、安全管理和健身指導(dǎo)等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)智能化線上遠(yuǎn)程管理，結(jié)合行為軌跡追蹤場(chǎng)景設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)動(dòng)安全提示、場(chǎng)館安全警示等安全管理功能，為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、安全管理、智能服務(wù)提供整體解決方案。

五、補(bǔ)齊土地供給短板

（一）保障土地供應(yīng)數(shù)量

做好城市空閑地、邊角地等的調(diào)查摸底，在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施。充分利用公共文化、體育、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益事業(yè)設(shè)施用地建設(shè)健身設(shè)施。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體在辦公用地建設(shè)健身設(shè)施。鼓勵(lì)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，安排充足的健身空間。

（二）提高土地供應(yīng)效率

把重大體育場(chǎng)館和設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，在市、區(qū)（市）國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，明確提出體育場(chǎng)地設(shè)施的布局和總體要求以及相關(guān)指標(biāo)，并和體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。落實(shí)“放管服”改革要求，結(jié)合土地審批管理方式改革，在守住生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和節(jié)約集約用地底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率。

六、補(bǔ)齊資金保障短板

（一）加大財(cái)政資金投入

加大財(cái)政一般公共預(yù)算對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，市、區(qū)（市）將全民健身設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入。建立財(cái)政資金因素分配機(jī)制，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，用于體育公園、全民健身中心(小型體育綜合體)、健身步道和戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等重大健身設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好地方財(cái)政配套資金，明確投資安排方式，確保資金安排足額到位。充分發(fā)揮地方政府債券作用，爭(zhēng)取更多地方政府債券資金投入重大全民健身體育場(chǎng)館和健身設(shè)施建設(shè)中。

（二）積極引入社會(huì)資本

拓寬社會(huì)資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)資本參加公共體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用和杠桿作用，采用政府購(gòu)買服務(wù)、體育基金等多種模式推動(dòng)健身設(shè)施建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本參與健身設(shè)施建設(shè)，建立多元化資金籌集機(jī)制。鼓勵(lì)通過建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT)、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交(DBFOT)、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(BTO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等多種模式,支持社會(huì)力量參與全民健身設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)活力。鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)提供捐贈(zèng)和贊助。

（三）拓寬投融資渠道

綜合運(yùn)用商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新開發(fā)有利于體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的的信貸產(chǎn)品和貸款模式，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的投資主體納入支持范圍。加大對(duì)體育企業(yè)的信貸投放，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的投資和運(yùn)營(yíng)主體通過上市、發(fā)行公司債券、債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，籌措發(fā)展資金。

七、保障措施

（一）組織保障

建立市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重大問題，促進(jìn)資源共享，協(xié)同提升公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮各級(jí)政府作用，統(tǒng)籌推動(dòng)健身設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）政策保障

根據(jù)健身設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)際，建立完善健身設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和健身設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全健身設(shè)施建設(shè)監(jiān)管體系，夯實(shí)健身設(shè)施建設(shè)工作的政策基礎(chǔ)。

（三）明確責(zé)任

市體育局負(fù)責(zé)編制健身設(shè)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)資源盤活和復(fù)合利用，參與各類健身設(shè)施的建設(shè)與驗(yàn)收，推進(jìn)設(shè)施開放，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)展群眾體育。市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、財(cái)政局等各部門為健身設(shè)施建設(shè)提供政策制定、資金支持等保障。各區(qū)（市）將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點(diǎn)工作安排，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制，提出符合本區(qū)（市）實(shí)際的具體貫徹落實(shí)措施。

（四）績(jī)效評(píng)估

各區(qū)（市）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)本行政區(qū)域《健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃》,實(shí)施中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目進(jìn)度的過程管理,推行健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板建設(shè)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,利用好第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查等評(píng)估手段,在2O25年對(duì)健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行全面評(píng)估。

附件：

健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、體育公園

（一）布局標(biāo)準(zhǔn)。按人口規(guī)?？茖W(xué)布局體育公園，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè)，增強(qiáng)公益性，提高可及性，方便群眾就近就便參與體育鍛煉。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。體育公園綠化率不低于65%，如果總面積包括水域面積，水域面積占比不超過30%。市級(jí)體育公園建設(shè)面積應(yīng)大于10萬(wàn)平方米，健身步道不少于2公里，無(wú)相對(duì)固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可開展的體育項(xiàng)目不少于6項(xiàng)。區(qū)（市）級(jí)體育公園建設(shè)面積應(yīng)在5萬(wàn)—10萬(wàn)平方米，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可開展的體育項(xiàng)目不少于4項(xiàng)。街道（鎮(zhèn)）級(jí)體育公園建設(shè)面積應(yīng)在3千～5萬(wàn)平方米，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可開展的體育項(xiàng)目不少于3項(xiàng)。

（三）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。體育公園至少包含四類功能：一是常規(guī)球類，如3人制籃球場(chǎng)、5人制足球場(chǎng)、7人制足球場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)（單打）、網(wǎng)球場(chǎng)（雙打）、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、極限運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。二是步道類，如健身步道等。三是廣場(chǎng)與器械類，如健身廣場(chǎng)、室外健身器械場(chǎng)地等。四是兒童活動(dòng)設(shè)施類，如秋千、滑梯、平衡木、攀爬類設(shè)施、淺水池、沙坑等。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持的體育公園要同時(shí)具備以上4種功能，可以至少同時(shí)開展5種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

二、全民健身中心(小型體育綜合體)

全民健身中心(小型體育綜合體)以室內(nèi)場(chǎng)地為主,可室內(nèi)外場(chǎng)地結(jié)合。室內(nèi)建筑面積原則上不超過10000平方米,主要包括運(yùn)動(dòng)健身功能區(qū)和配套服務(wù)功能區(qū)。運(yùn)動(dòng)健身功能區(qū)建筑面積不少于總建筑面積的50%,不設(shè)固定看臺(tái)(座席),且至少包含4類(含4類)以上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(如球類、健身操房、器械健身、游泳等)。配套服務(wù)功能區(qū)主要包括必要的餐飲配套服務(wù)、商業(yè)配套服務(wù)、場(chǎng)館管理辦公以及衛(wèi)生間、醫(yī)務(wù)室等配套設(shè)施等。在建設(shè)室內(nèi)場(chǎng)地的基礎(chǔ)上,可配套建設(shè)室外健身活動(dòng)場(chǎng)地。室內(nèi)外健身活動(dòng)場(chǎng)地均應(yīng)包含活動(dòng)區(qū)和緩沖區(qū),室內(nèi)健身活動(dòng)場(chǎng)地面層應(yīng)根據(jù)健身項(xiàng)目選擇木地板、合成材料或?qū)Ｓ玫貕|等。室外健身場(chǎng)地面層可根據(jù)健身項(xiàng)目選擇合成材料、人造革坪或懸浮拼裝地板等。室內(nèi)外場(chǎng)地需配備照明系統(tǒng),室內(nèi)場(chǎng)地水平照度不低于200lx,室外場(chǎng)地水平照度不低于150lx。全民健身中心(小型體育綜合體)在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮具備改造為臨時(shí)方艙醫(yī)院等功能。鼓勵(lì)建設(shè)智慧健身中心。

三、公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道

標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道周長(zhǎng)為400m，彎道半徑為36.5m，兩圓心距（直段）為84.39m，環(huán)形跑道8條，直跑道8條至10條，每條跑道寬度不低于1.22m。

四、足球場(chǎng)地

（一）標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。十一人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體為：場(chǎng)地比賽區(qū)（劃線區(qū)）不小于90*45米；可設(shè)置在田徑場(chǎng)地內(nèi)，也可獨(dú)立設(shè)置；應(yīng)提供較比賽場(chǎng)地更大的草坪延展區(qū)，周圍區(qū)域范圍應(yīng)滿足安全緩沖和競(jìng)賽工作的需要。為了便于開展群眾性和青少年足球運(yùn)動(dòng)，可以將標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)劃分為兩個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)使用。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體為：7人制（8人制）足球場(chǎng)，場(chǎng)地比賽區(qū)（劃線區(qū)）不小于45*45米，可將標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)劃分為2個(gè)7人制足球場(chǎng)，也可獨(dú)立設(shè)置，還要在比賽場(chǎng)地外設(shè)置緩沖區(qū)。5人制足球場(chǎng)，場(chǎng)地比賽區(qū)（劃線區(qū)）不小于25*15米。在比賽場(chǎng)地外應(yīng)設(shè)置緩沖區(qū)。

五、健身步道

（一）健走步道。健走步道的道路本體寬度不少于2m，單個(gè)項(xiàng)目道路長(zhǎng)度原則上不低于5km，道路面層應(yīng)采用合成材料、彩色瀝青、木質(zhì)材料等，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)有信息標(biāo)識(shí)、指向標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)識(shí)等。

（二）登山步道。登山步道道路本體寬度不低于1.5m（受山勢(shì)地形限制，局部地區(qū)最小寬度不低于1m），單個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)度原則上不低于10km，道路面層應(yīng)以原地土石道為主，輔以彩色瀝青道、礫石道、間隔石道、木棧道等，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)有導(dǎo)示標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)、勸示標(biāo)識(shí)和路書等。

（三）騎行道。騎行道道路本體單行線寬度不少于2m，單個(gè)項(xiàng)目騎行道道路長(zhǎng)度原則上不低于15km，道路面層可用彩色瀝青、合成材料等，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)有指示標(biāo)識(shí)和速度警示標(biāo)識(shí)等，騎行道不可與機(jī)動(dòng)車道混用。

六、公共船艇碼頭

（一）游艇碼頭。游艇碼頭一般結(jié)合城市公共中心、旅游資源和高端居住區(qū)建設(shè)。小型游艇是目前國(guó)內(nèi)外的主流船型，因此以不大于11米的小型游艇泊位為標(biāo)準(zhǔn)泊位，艇均水域面積120平方米，泊位水深2-5米。

（二）帆船碼頭。帆船碼頭一般與游艇碼頭兼容，其中，賽事碼頭要有便捷的交通、完善的配套設(shè)施，并臨近代表性的城市景觀；賽事、訓(xùn)練、休閑性質(zhì)的碼頭需要布局均衡，接近使用人群，一般要臨近文化、娛樂和商業(yè)設(shè)施。

七、冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施

（一）滑冰館。特級(jí)及甲級(jí)滑冰館場(chǎng)地區(qū)尺寸應(yīng)為70.00m×40.00m，乙級(jí)及以下滑冰館場(chǎng)地區(qū)尺寸應(yīng)不小于63.00m×33.00m。冰場(chǎng)的規(guī)格和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相應(yīng)冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)賽規(guī)則和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定。無(wú)障礙座席位應(yīng)按不低于看臺(tái)總座席規(guī)模的2‰設(shè)置，位置應(yīng)方便入席及疏散。1000座席以下的滑冰館可以不設(shè)固定座席。

（二）滑雪場(chǎng)。室外滑雪道總面積不低于6000平方米；室內(nèi)滑雪道總面積不低于3000平方米。雪層壓實(shí)之后的厚度應(yīng)不少于30厘米，雪面上不得有裸露的土石等雜物，雪層表面不得形成冰狀。在滑雪道滑行終點(diǎn)設(shè)立停止區(qū)，并安裝安全防護(hù)設(shè)施。新建初級(jí)道的停止區(qū)長(zhǎng)度不能少于40米；已建成的雪場(chǎng)，停止區(qū)長(zhǎng)度不足40米的，需在原有防護(hù)措施基礎(chǔ)上加裝防護(hù)措施。初級(jí)滑雪道要平整寬敞，平均坡度不超過10°。中級(jí)滑雪道平均坡度在10°～18°，最大坡度不超過22°。高級(jí)滑雪道平均坡度超過18°，最大坡度超過22°。

八、社區(qū)健身設(shè)施

新建居住區(qū)須按照“人均室外體育用地面積達(dá)到 0.3平米以上，人均室內(nèi)建筑面積達(dá)到0.1平米以上”標(biāo)準(zhǔn)配建體育健身設(shè)施，確保與居住區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，不得挪用或侵占。新建居住區(qū)體育設(shè)施應(yīng)結(jié)合小區(qū)建筑風(fēng)格設(shè)置主題鮮明、統(tǒng)一規(guī)范、清晰可見的各類標(biāo)識(shí)。室外健身場(chǎng)地應(yīng)在醒目位置設(shè)置安全須知、注意事項(xiàng)等告示牌；室內(nèi)健身場(chǎng)所入口處醒目位置配置統(tǒng)一的燈箱或牌匾。所采購(gòu)的器材應(yīng)符合GB19272-2011《室外健身器材器材的安全通用要求》以及其他關(guān)于器材配建工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；室內(nèi)健身場(chǎng)所采購(gòu)的健身器材應(yīng)安全可靠且符合GB17498要求。新建居住區(qū)室外健身場(chǎng)地須建設(shè)3種類型以上的活動(dòng)場(chǎng)地，并且按照每一百平方米不低于10件器材的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的配備室外健身器材，建設(shè)的場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)充分考慮幼兒、老年人、殘疾人等特殊群體的使用需求。室內(nèi)健身場(chǎng)所各區(qū)域空氣流通，符合GB/T18883的要求，應(yīng)配置空氣調(diào)節(jié)和凈化設(shè)施。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)