青島市文化和旅游局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告

一、2024年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）健全法規(guī)制度體系，著力推進依法行政

青島市文化和旅游局被文化和旅游部確定為全國首批“文化和旅游立法聯(lián)系點（2023-2025年）”，推進修訂《青島市旅游條例》確定為市人大2025年地方性法規(guī)立法完成項目、制定《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》為2025年政府規(guī)章重點推進項目，積極參與《青島市里院特色街區(qū)管理條例》的立法進程，不斷完善文化和旅游法律法規(guī)制度體系。

完成《關(guān)于加快建設(shè)旅游強市的意見》《青島市推動文化旅游與金融合作發(fā)展的實施意見》《“2024-2025年上合組織旅游和文化之都”工作方案》等6個行政決策事項的合法性審查備案工作。先后對90個擬提交局黨組會、182個擬提交局長辦公會審議的議題，以及120份擬對外簽訂的業(yè)務(wù)合同（合作協(xié)議）進行合法性審查，完善專職法律顧問、公職律師參與行政決策審查機制，累計提出修改意見建議2400余條，確保我局“三重一大”事項決策和執(zhí)行規(guī)范有序、合法合規(guī)。

（二）深化“放管服”改革，打造法治營商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革,全力推進“一網(wǎng)通辦”高效服務(wù)，及時完成所有許可事項要素梳理、補充和更新工作，75項文化和旅游依申請政務(wù)服務(wù)事項全部進駐大廳、與政務(wù)服務(wù)平臺對接公示、實現(xiàn)網(wǎng)上辦理模式。截至10月底，駐行政審批服務(wù)大廳共辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項560件，其中行政許可88件，其他行政權(quán)力事項370件，公共服務(wù)事項102件。積極與市行政審批局、各級執(zhí)法部門、各區(qū)市建立起高效順暢的信息資源共享和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，確保政務(wù)服務(wù)事項第一時間推送、即時辦理、及時回復(fù)，形成閉環(huán)管理，真正做到“不見面審批”，提升了審批服務(wù)的便捷度、廉潔度和滿意度。

落實《公平競爭審條例》，上半年開展政府采購領(lǐng)域排除限制競爭問題排查整治行動，對局系統(tǒng)7個重大政府采購項目進行了梳理排查，未發(fā)現(xiàn)設(shè)置不必要條件限制、限制外地經(jīng)營者參與、設(shè)置限制性條件等情況，重新修訂了《青島市文化和旅游局政府采購管理辦法》，制訂了《青島市文化和旅游局政府購買服務(wù)管理暫行辦法》；下半年開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，對我局2023年1月以來文旅行業(yè)制定出臺的2部行政規(guī)范性文件和6項涉及市場主體經(jīng)營活動的政策措施逐條逐項進行排查、審查、評估，提出清理建議，著力打造文化和旅游法治化營商環(huán)境。

（三）加強執(zhí)法能力建設(shè)，強化文旅市場監(jiān)管

修訂實施《青島市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》，制定出臺《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》。積極推進行政執(zhí)法體制改革，將90%以上執(zhí)法力量下沉至市南、市北、李滄三區(qū)市的43個街道社區(qū)，探索實行“網(wǎng)格化”執(zhí)法新模式。成功承辦文旅部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局在我市舉辦的2024年第一期旅游市場執(zhí)法以案施訓(xùn)培訓(xùn)班，拓展深化“每月一講”、案卷評查分析會等，持續(xù)提升執(zhí)法工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3起案件被中宣部版權(quán)局、全國掃黃辦、最高檢、公安部、文旅部聯(lián)合掛牌督辦，1起案件獲評文旅部全國文化市場綜合執(zhí)法重大案件。

著力強化旅游市場秩序整治，牽頭組織公安、交通、城管、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法30余次，查處旅游違法案件65起，受理旅游投訴1814余件、按期處結(jié)率100%。應(yīng)對我市大型演出市場火爆、熱點頻發(fā)的新情況，加強對假唱、假演奏、擅自變更演員及演出內(nèi)容等違法行為的執(zhí)法力度，開展現(xiàn)場監(jiān)管38場、出動執(zhí)法人員140余人次，查處未經(jīng)批準(zhǔn)售票等違法違規(guī)行為12起。開展文化娛樂場所專項整治行動，立案查處各類違法行為33起；組織全市衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪?，檢查酒店賓館、小區(qū)800余家次，收繳衛(wèi)星電視接收天線等各類設(shè)備3300余套，取締非法經(jīng)銷點4家。

（四）廣泛深入學(xué)法普法，持續(xù)濃厚法治氛圍

將習(xí)近平法治思想納入《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年度理論學(xué)習(xí)計劃》，組織開展專題研討交流2次；制定《2024年局長辦公會前學(xué)法計劃》并組織集中學(xué)習(xí)宣講6批次；編制《領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)知應(yīng)會”法律法規(guī)清單》，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)匯編》；組織局機關(guān)全體干部開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)1次，局屬單位組織開展習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)9家次；組織局機關(guān)全體干部開展網(wǎng)上學(xué)法考法活動，我局參學(xué)率、參考率、考試合格率均達100%。

落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，制定《市文化和旅游局2024年普法宣傳工作計劃》和《普法工作臺賬》，通過局官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等開展《民法典》《反有組織犯罪法》等線上法治宣傳6批次；利用全市博物館、圖書館、美術(shù)館、群眾文化館等廣泛開展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等主題宣傳活動5批次；在版權(quán)日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日等時機組織開展文旅行業(yè)普法宣傳10余場次，現(xiàn)場提供法律咨詢服務(wù)120余人次，散發(fā)普法宣傳材料1000余冊；利用對文旅市場開展日常執(zhí)法監(jiān)管檢查和案件查辦的契機，開展“以案釋法”10余次，持續(xù)擴大文旅行業(yè)法治化影響力。

二、2024年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）由于法治思維和法治觀念樹立還不夠厚實牢固，依法履職、依法行政的能力還需進一步增強；

（二）由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，推進法治政府建設(shè)的開拓性、創(chuàng)新性舉措還不夠多；

（三）由于受執(zhí)法工作機制、軟硬件設(shè)備設(shè)施等的制約，行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管水平還有待進一步提升。

三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)情況。局黨組書記、局長認(rèn)真履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)將法治政府建設(shè)工作列入《市文化和旅游局2024年度工作要點》，研究制定《市文化和旅游局2024年法治政府建設(shè)工作要點》和《2024年學(xué)法普法工作計劃》，做到法治政府建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同督促、同考核。

（二）主抓法治建設(shè)情況。主持召開局黨組會29次、局長辦公會16次，研究審議法治建設(shè)重要議題4個，審議通過重大行政決策事項6個，聽取重要法治工作、重大行政執(zhí)法案件專題匯報11次，主持集體審議通過200余個“三重一大”事項議題。督導(dǎo)各分管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域法治建設(shè)工作，班子成員將履行法治政府建設(shè)職責(zé)情況列入年度述職報告并公示，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部不干預(yù)司法、執(zhí)法制度。2024年未發(fā)生本局作為行政復(fù)議被申請人或行政訴訟被告的案件。

四、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）以行業(yè)立法為牽引，不斷完善文旅法規(guī)制度體系。高質(zhì)量完成《青島市旅游條例》修訂工作，全力推進《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》立法進程，積極參與《青島市里院特色街區(qū)管理條例》立法。

（二）以關(guān)鍵少數(shù)為表率，持續(xù)推進學(xué)法普法尊法用法。高標(biāo)準(zhǔn)落實局黨組理論中心組專題學(xué)法、“第一議題”學(xué)法、班子成員年終述法、辦公會前學(xué)法等制度機制，不斷提升法治思維和依法履職能力。

（三）以依法行政為重點，著力實現(xiàn)權(quán)力事項規(guī)范運行。嚴(yán)格落實重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項審批流程，嚴(yán)格履行擬上會議題、對外簽訂業(yè)務(wù)合同的合法性審查，確保權(quán)力事項運行規(guī)范有序。

（四）以執(zhí)法監(jiān)管為抓手，助力打造公平法治營商環(huán)境。持續(xù)抓好前海一線旅游秩序、文化娛樂場所、大型演出等重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升案件查辦水平，促進文旅市場規(guī)范經(jīng)營、有序運行，助力打造法治化營商環(huán)境。

                                 青島市文化和旅游局

                             2025年1月22日

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