各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:

    《青島市促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市人民政府

2023年10月7日

    (此件公開發(fā)布)

青島市促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為促進(jìn)文化和旅游深度融合,助推文旅消費(fèi)全面升級(jí),深入打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市,加快建設(shè)重要的國(guó)際濱海旅游目的地,根據(jù)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯發(fā)〔2023〕4號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述,堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,著力構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)共同富裕,加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”,奮力建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

二、主要內(nèi)容

(一)實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)工程。鼓勵(lì)投資建設(shè)大型文化旅游項(xiàng)目,打造“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)新建總投資10億元以上的冰雪旅游、海洋旅游等項(xiàng)目,建成并投入運(yùn)營(yíng)后一次性給予項(xiàng)目投資主體800萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建總投資2億元以上的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名IP文化旅游項(xiàng)目,運(yùn)營(yíng)滿1年的一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建體現(xiàn)青島特色的大型旅游演藝項(xiàng)目,總投資1億元以上、演出團(tuán)隊(duì)80人以上、容納觀眾600人以上、年演出不低于200場(chǎng)次的,按演出場(chǎng)次最高給予450萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)(市)結(jié)合實(shí)際制定扶持政策措施,支持庭院演藝、沉浸式演藝項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)重要文化旅游項(xiàng)目“一事一議”予以政策扶持。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市財(cái)政局,各區(qū)、市政府)

(二)積極打造消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)引進(jìn)大型文體商旅綜合體,建設(shè)新型文旅消費(fèi)集聚區(qū),在景區(qū)景點(diǎn)配套高端商旅服務(wù)。支持打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景,每年評(píng)選一批青島文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。在符合城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)規(guī)定的前提下,探索在旅游打卡地附近設(shè)置多功能一站式餐飲服務(wù)車,提供便利化服務(wù)。突出啤酒元素,支持打造啤酒特色“深夜餐廳”,每個(gè)區(qū)(市)至少打造1條啤酒特色餐飲休閑街區(qū),一次性給予合格街區(qū)運(yùn)營(yíng)主體100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)并予以授牌。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市商務(wù)局、市城市管理局、市公安局、市財(cái)政局,各區(qū)、市政府)

(三)著力激活夜間消費(fèi)、冬季旅游。鼓勵(lì)有條件的A級(jí)景區(qū)在保證安全、避免擾民的前提下,開展夜間游覽服務(wù)。鼓勵(lì)公共圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館結(jié)合實(shí)際,二三季度夜間延時(shí)開放,鼓勵(lì)區(qū)(市)制定公共文化場(chǎng)館夜間開放補(bǔ)貼政策措施。支持舉辦藝術(shù)節(jié)、燈會(huì)、特色集市、美食節(jié)等夜間文旅主題活動(dòng),全市每年評(píng)選5個(gè)特色夜間主題活動(dòng),每個(gè)活動(dòng)最高給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化夜間消費(fèi)公共交通線路設(shè)置,加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)公交運(yùn)力保障,在旅游旺季適當(dāng)延長(zhǎng)公交、地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間,推出夜晚9∶00后公交、地鐵“一元通城”服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)冰雪旅游、溫泉旅游、民俗旅游等冬季旅游產(chǎn)品,支持舉辦冬季節(jié)慶民俗旅游主題活動(dòng)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1000萬(wàn)元以上的滑雪場(chǎng),按年?duì)I業(yè)收入的3%最高給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)利用閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商務(wù)樓宇、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等改建冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市公安局、市財(cái)政局、市體育局、市發(fā)展改革委,各區(qū)、市政府)

(四)積極打造時(shí)尚文旅目的地。全力構(gòu)筑大型演出、音樂節(jié)會(huì)集聚地,對(duì)在我市舉辦的單場(chǎng)售票不低于3000張的大型演出、音樂節(jié)會(huì),根據(jù)售票數(shù)量最高給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持以賽促旅、體旅融合,鼓勵(lì)舉辦高水平競(jìng)技體育賽事,支持舉辦群眾參與率高的群眾性體育賽事,對(duì)在青島舉辦的全國(guó)、國(guó)際體育賽事給予獎(jiǎng)補(bǔ)。開展“旅游+婚拍”行動(dòng),培育“海誓山盟”婚慶旅游品牌。對(duì)新建總投資達(dá)到500萬(wàn)元以上的婚拍基地、婚禮堂等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目,投入運(yùn)營(yíng)后一次性給予項(xiàng)目投資主體50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)年接待在青住宿婚拍游客超過(guò)800對(duì),營(yíng)業(yè)收入達(dá)到800萬(wàn)元的婚拍企業(yè),最高給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市體育局、市財(cái)政局)

(五)持續(xù)豐富海洋旅游業(yè)態(tài)。積極開發(fā)海島旅游,鼓勵(lì)發(fā)展帆船、摩托艇、游艇、皮劃艇、潛水、沖浪、動(dòng)力傘、水上自行車、海釣等海上旅游項(xiàng)目。推出更多串聯(lián)海岸、海灣、海島和沿海景點(diǎn)的“一程多站”式海上旅游客運(yùn)線路。支持有條件的區(qū)(市)建設(shè)沙灘運(yùn)動(dòng)基地,鼓勵(lì)發(fā)展沙灘足球、沙灘排球、沙灘羽毛球、沙灘橄欖球、沙灘手球、沙灘飛盤等時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局,各區(qū)、市政府)

(六)推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。開展景區(qū)品質(zhì)改造提升行動(dòng),對(duì)新(改)建游客中心、游步道等配套設(shè)施,或開展智慧化景區(qū)改造的3A 級(jí)以上旅游景區(qū),企業(yè)總投資達(dá)到500萬(wàn)元以上的,給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。順應(yīng)自駕游、自助游發(fā)展趨勢(shì),建設(shè)休閑露營(yíng)地20處以上;對(duì)總投資達(dá)到500萬(wàn)元以上的休閑露營(yíng)地項(xiàng)目,給予項(xiàng)目投資主體50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)引進(jìn)高端品牌酒店,支持旅游度假區(qū)和5A 級(jí)景區(qū)打造宜游、宜休、宜養(yǎng)的休閑度假酒店集群。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村酒店、民宿建設(shè),支持發(fā)展汽車營(yíng)地、露營(yíng)帳篷、水屋船屋、木屋樹屋等“野奢”旅游住宿業(yè)態(tài)。支持旅游住宿企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、人工智能等新技術(shù)改造提升,推動(dòng)行業(yè)智慧化智能化發(fā)展。創(chuàng)新“住宿+”融合服務(wù)模式,推出一批特色主題酒店。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市財(cái)政局)

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市旅游品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))三級(jí)協(xié)同推進(jìn),解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。健全制度體系,制定旅游住宿業(yè)等專項(xiàng)政策措施。發(fā)揮考評(píng)引領(lǐng)作用,健全旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,按年度對(duì)各區(qū)(市)旅游業(yè)發(fā)展情況開展評(píng)價(jià)。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，制定完善海上旅游項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。(責(zé)任單位:市旅游品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

(二)強(qiáng)化融資支持。爭(zhēng)取國(guó)家、省支持,吸引社會(huì)資本、行業(yè)企業(yè)積極參與旅游投資。對(duì)符合政府引導(dǎo)基金管理相關(guān)規(guī)定的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,市、區(qū)(市)兩級(jí)引導(dǎo)基金按1∶1比例配資,加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)資本投入力度。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)擔(dān)保增信,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國(guó)有擔(dān)保公司為旅游企業(yè)擔(dān)保增信。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則,通過(guò)新發(fā)放貸款、展期或續(xù)貸等方式,積極支持旅游企業(yè)發(fā)展,不得隨意限貸、抽貸、斷貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化旅游企業(yè)信貸管理體系,提高信貸服務(wù)效率。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行青島市分行、市文化和旅游局、市財(cái)政局,各區(qū)、市政府)

(三)做好用地用海保障。鄉(xiāng)村旅游用地可按規(guī)定申請(qǐng)使用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。支持通過(guò)開放式、透水構(gòu)筑物等不改變海域自然屬性的用海方式,開發(fā)海洋旅游項(xiàng)目;經(jīng)批準(zhǔn)或通過(guò)招標(biāo)、拍賣的方式取得海域使用權(quán)的旅游、娛樂用海,最高可以按照《海域使用管理法》規(guī)定給予海域使用權(quán)人25年的海域使用權(quán),期限屆滿需要繼續(xù)使用海域的,可按規(guī)定申請(qǐng)續(xù)期。建立水上體育旅游項(xiàng)目用海管理協(xié)作機(jī)制,科學(xué)確定潛水基地、帆船碼頭、沙灘運(yùn)動(dòng)、海洋體育旅游項(xiàng)目及其配套服務(wù)設(shè)施用海用地布局、功能和規(guī)模,統(tǒng)籌實(shí)施體育旅游海域規(guī)劃和用海審批工作。增劃適合潛水海域,為潛水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要保障。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市體育局、市文化和旅游局,各區(qū)、市政府)

(四)加強(qiáng)青島旅游宣傳推介。完善現(xiàn)代旅游營(yíng)銷體系,創(chuàng)新新媒體營(yíng)銷方式,優(yōu)化青島旅游品牌形象。統(tǒng)籌現(xiàn)有文旅宣傳推介資金,支持在主流新媒體社交平臺(tái)發(fā)布宣傳推介青島文化旅游原創(chuàng)作品,對(duì)點(diǎn)贊數(shù)超過(guò)1萬(wàn)次或者轉(zhuǎn)發(fā)超過(guò)5000次的,最高給予作者5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局)

本措施自印發(fā)之日起施行,有效期3年(其中,冰雪旅游、海洋旅游等項(xiàng)目自項(xiàng)目開工之日起算)。上述規(guī)定與我市已出臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施交叉重疊的,按就高不重復(fù)原則補(bǔ)貼。