2015年9月24日，山東省十二屆人大常委會第十六次會議表決通過了《山東省信訪條例》，自2016年1月1日起施行?！稐l例》是我省第一部全面規(guī)范各級國家機關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，旨在保護信訪群眾的合法權(quán)益，維護信訪秩序和社會公平正義，對推動全省信訪工作在法治化軌道上運行具有重要意義。

　　一、強調(diào)訴訪分離和分類處理?！稐l例》分別規(guī)定了由人大、政府、法院和檢察院受理的信訪事項清單，信訪人可以“按圖索驥”，直接向有權(quán)處理的機關(guān)提出信訪事項。已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)提出。將信訪事項劃分為申訴求決類、建議意見類、檢舉控告類三大類，并分別設(shè)計了不同的辦理程序，在辦理方式、辦理結(jié)果、辦理期限等方面作出區(qū)別規(guī)定。

　　二、健全信訪工作程序。《條例》建立了信訪委托代理、利害關(guān)系人回避、申訴求決類信訪聽證、信訪事項辦理終結(jié)等一系列具體制度。對申訴求決類信訪事項實行首辦責(zé)任制，信訪事項發(fā)生地依照法定職責(zé)最先受理信訪事項的國家機關(guān)為首辦責(zé)任單位。信訪聽證應(yīng)當(dāng)通過陳述、質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。舉行聽證的國家機關(guān)根據(jù)聽證意見形成的聽證結(jié)論，可以作為處理該信訪事項的重要依據(jù)。信訪事項辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一的事實和理由提出投訴請求的，國家機關(guān)不再受理。

　　三、全面保障信訪人合法權(quán)益。一是確立了“陽光信訪”制度?！稐l例》規(guī)定了“查詢本人信訪事項受理、辦理情況”和“要求有關(guān)國家機關(guān)答復(fù)信訪事項受理、辦理結(jié)果”兩項信訪人權(quán)利，充分尊重和保障信訪人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是確立了民主信訪、參與信訪、合作信訪制度。明確國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供專業(yè)咨詢和服務(wù)。同時從信訪代理、信訪聽證、信訪調(diào)解以及律師參與接訪等多個方面，對人大代表、政協(xié)委員、律師、基層法律服務(wù)工作者、專家學(xué)者、社會志愿者等參與信訪工作的具體形式作了規(guī)范。

　　四、依法規(guī)范信訪秩序。機關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所信訪秩序的維護，由其所在地公安機關(guān)具體負責(zé)。信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和信訪秩序，配合國家機關(guān)對信訪事項進行調(diào)查、核實和處理。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在公布的接待時間，根據(jù)信訪事項性質(zhì)和管轄層級，到有權(quán)處理的本級或者上一級國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。信訪人和其他有關(guān)人員在信訪活動中違反《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》等法律、法規(guī)的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施并給予治安管理處罰，必要時也可以由其住所地或者經(jīng)常居住地公安機關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

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