各處室：

　　調(diào)整后的《青島市行政審批服務(wù)局2021年工作要點(diǎn)》已經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)最新工作要求抓好貫徹落實(shí)。

　　          青島市行政審批服務(wù)局

　　2021年9月1日   

　　青島市行政審批服務(wù)局2021年工作要點(diǎn)

　　2021年，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密圍繞高效青島建設(shè)攻勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化流程再造，持續(xù)推進(jìn)審批提質(zhì)增效，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

　　一、深化流程再造，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“新格局”

　?。ㄒ唬┮浴吧鷳B(tài)思維”為基礎(chǔ)，打造更加高效精簡(jiǎn)的審批服務(wù)體系

　　履行好青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班職責(zé)，全力打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。以全力滿足企業(yè)群眾“進(jìn)一扇門辦舒心事”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷優(yōu)化市民中心功能布局，完善管理機(jī)制，持續(xù)提升青島市民中心服務(wù)效能；開展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，通過“運(yùn)行規(guī)范管理”“改革提質(zhì)增效”“服務(wù)優(yōu)化升級(jí)”“品質(zhì)服務(wù)護(hù)航”四大行動(dòng)，向企業(yè)群眾提供流程簡(jiǎn)約、服務(wù)規(guī)范、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，努力打造政務(wù)服務(wù)“青島品質(zhì)”；在12個(gè)區(qū)（市）開展22項(xiàng)審批服務(wù)提質(zhì)增效改革試點(diǎn)，積極培育示范典型，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)；深入推進(jìn)水路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化改革，以國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可為切口，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可辦理地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和明確申報(bào)要素，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批，助力我市水路運(yùn)輸行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　（二）以“用戶思維”為導(dǎo)向，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“集成”辦理

　　以企業(yè)群眾辦成“一整件事”為標(biāo)準(zhǔn)，建立主題式場(chǎng)景化政務(wù)服務(wù)模式。聚焦企業(yè)群眾辦理的高頻事項(xiàng)和雙招雙引、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以“接觸點(diǎn)最少、申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、辦理時(shí)間最短”為原則，將“一整件事”由原來(lái)相對(duì)獨(dú)立多個(gè)部門串聯(lián)辦理改為同時(shí)并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“外部流程內(nèi)部化”。編制集成化“主題式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，企業(yè)群眾“一次性獲取辦事信息，一次性找準(zhǔn)辦理流程，一件事一次辦成”。加快推進(jìn)“企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦”一件事和“政務(wù)服務(wù)一事全辦”場(chǎng)景有關(guān)工作。

　?。ㄈ┮浴肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維”為核心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一體化”管理

　　借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能模式，建設(shè)青島市一體化智能審批服務(wù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化系統(tǒng)流程，打造審管無(wú)縫銜接、審批過程協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制。探索推進(jìn)一體化智能審批服務(wù)平臺(tái)與“卡奧斯”平臺(tái)、青島政策通平臺(tái)的互聯(lián)互通，為企業(yè)群眾提供一站式政策查詢、業(yè)務(wù)申辦服務(wù)。依托青島市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建基于“一號(hào)一碼”（個(gè)人身份證號(hào)、企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）的“一人（企）一檔”數(shù)字畫像，不斷提高審批服務(wù)數(shù)字化水平。

　?。ㄋ模┮浴胺ㄖ嗡季S”為引領(lǐng)，打造更加公平正義的行政審批服務(wù)環(huán)境

　　嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度》相關(guān)要求，定期開展行政許可案卷評(píng)查、通報(bào)檢查結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。試行首席審批服務(wù)官制度，提升審批效能。加強(qiáng)“法務(wù)小秘書”隊(duì)伍建設(shè)，確保行政審批合法合規(guī)。

　　二、持續(xù)提升審批效能，取得政務(wù)服務(wù)“新成效”

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記“便利化”，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　一是豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景。利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照權(quán)威統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、不可篡改的特點(diǎn)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記等政務(wù)服務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)銀行賬戶“無(wú)紙化”開戶試點(diǎn)。推行電子證照聯(lián)展聯(lián)用“一照通”，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)展聯(lián)用”。

　　二是深化我市住所承諾制改革。修訂《青島市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》，建設(shè)住所核驗(yàn)系統(tǒng)，通過智能比對(duì)功能，自動(dòng)核驗(yàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，推動(dòng)住所登記制度迭代升級(jí)，最大限度杜絕住所虛假登記行為。同時(shí)，出臺(tái)集中辦公區(qū)登記管理細(xì)則，簡(jiǎn)化入駐集中辦公區(qū)企業(yè)住所登記材料、明確集中辦公區(qū)管理方義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“一址多照”登記的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　三是深入推進(jìn)“證照分離”全覆蓋工作。在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”方式分類推進(jìn)照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

　　四是為國(guó)有企業(yè)改制登記制定“一企一策”。從混改、重組、出清等多方面發(fā)力，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和動(dòng)力，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┥罨こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快項(xiàng)目落地

　　一是服務(wù)保障“項(xiàng)目落地年”。出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)“項(xiàng)目落地年”助力重點(diǎn)項(xiàng)目快審批快落地的通知》，推行模擬審批、土石方整理施工許可、重大項(xiàng)目施工許可預(yù)審查等服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目頂格協(xié)調(diào)、幫辦代辦等機(jī)制，服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早落地。

　　二是再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步優(yōu)化市政公用工程和簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程，推行建筑工程施工許可分階段辦理，實(shí)施市政公用審批服務(wù)“多審合一、一事全辦”，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。推行簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分階段驗(yàn)收和重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)服務(wù)。

　　三是持續(xù)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)功能。推行審批全過程電子化，對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)實(shí)行“亮燈”制度，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之外無(wú)審批。擴(kuò)大工程建設(shè)類電子證照應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)100%歸集、線上共享、線下亮證和社會(huì)化便利應(yīng)用。

　　四是推行“清單制”審批。結(jié)合主題式、情景式智能應(yīng)用場(chǎng)景，定制社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)、小型工業(yè)等6類工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。建設(shè)單位首次在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目登記時(shí)，智能生成審批事項(xiàng)清單，為建設(shè)項(xiàng)目提供“菜單式”服務(wù)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源配置效率和公平性

　　一是繼續(xù)完善和優(yōu)化青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺(tái)系統(tǒng)功能。以青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺(tái)系統(tǒng)為總抓手,探索推進(jìn)地鐵類項(xiàng)目全流程電子化交易。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全方式“雙網(wǎng)雙系統(tǒng)”融合，提升政府采購(gòu)效率。擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍，進(jìn)一步降低交易成本、提高交易效率。開發(fā)手機(jī)端程序，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“掌上開標(biāo)”。推行公共資源交易智慧協(xié)同監(jiān)管，在電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測(cè)等功能模塊，提升對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力。

　　二是加快公共資源交易信用體系建設(shè)步伐。結(jié)合《青島市公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》《青島市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投標(biāo)人“守信激勵(lì)、失信懲戒”管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人的信用管理，加快我市公共資源交易信用體系建設(shè)。

　　三是全面推行電子化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化融合”工程交易新模式。搭建BIM技術(shù)應(yīng)用交易平臺(tái)，推進(jìn)BIM技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)相融合。深化智能交易應(yīng)用，擴(kuò)展智慧評(píng)審范圍，完善智能小秘書功能。

　　四是按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，結(jié)合《山東省公共資源交易目錄（2020年版）》及我市實(shí)際，起草《青島市公共資源交易目錄（2021年版）》，進(jìn)一步擴(kuò)展我市公共資源交易類別，規(guī)范我市公共資源交易秩序。

　　（四）完善商業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，促進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)健康發(fā)展

　　一是便利行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)準(zhǔn)入。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，調(diào)整拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的設(shè)立范圍，對(duì)于符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在行業(yè)界定、會(huì)員數(shù)量等方面適當(dāng)予以放寬，適當(dāng)增加社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人數(shù)量。

　　二是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)審批流程。將社會(huì)團(tuán)體名稱預(yù)審核、社會(huì)團(tuán)體成立申請(qǐng)預(yù)審、社會(huì)團(tuán)體成立登記等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為社會(huì)團(tuán)體名稱預(yù)審核、社會(huì)團(tuán)體成立登記兩步，登記環(huán)節(jié)壓縮50%。

　　三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)簡(jiǎn)易注銷程序。引入承諾公證制，由符合法律規(guī)定的擔(dān)保人做出無(wú)債權(quán)債務(wù)擔(dān)保，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后按程序注銷，解決“僵尸社會(huì)組織”注銷難問題。

　　三、堅(jiān)持以人民為中心，打造政務(wù)服務(wù)“新體驗(yàn)”

　　（一）提供更加“集約”的政務(wù)服務(wù)

　　深化“一窗受理”改革，試點(diǎn)推行覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)的“一窗受理”服務(wù)，將更多高頻事項(xiàng)納入受理范圍。探索市與區(qū)（市）跨層級(jí)“一窗受理”，以市民中心市級(jí)“一窗受理”與市南區(qū)“一窗受理”合署辦公為契機(jī)，推行“市區(qū)合一”的政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)“一事全辦”和“一業(yè)一證”改革，根據(jù)企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求，擴(kuò)大改革覆蓋行業(yè)范圍。

　?。ǘ┨峁└印爸悄堋钡恼?wù)服務(wù)

　　依托覆蓋全部鎮(zhèn)（街）的自助服務(wù)終端，打造“7*24小時(shí)”智慧自助服務(wù)新模式。以工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可為切入點(diǎn)，深化信息資源共享、探索數(shù)字檔案應(yīng)用，推行“零材料”辦理改革。不斷提升線下服務(wù)窗口智能化水平，增加可納入AI智能一窗事項(xiàng)數(shù)量，借助人工智能技術(shù)，采用語(yǔ)音和視頻相結(jié)合的方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾自助辦理。

　?。ㄈ┨峁└印氨憬荨钡恼?wù)服務(wù)

　　聚焦企業(yè)和群眾需求，通過深化“全程網(wǎng)辦”、拓展“異地代收代辦”、強(qiáng)化“協(xié)同聯(lián)辦”等方式推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“全省通辦”，貫徹落實(shí)“雙全雙百”“雙十二”有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)“企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦”一件事和“政務(wù)服務(wù)一事全辦”場(chǎng)景。深入推進(jìn)基層便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)站點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）100%全覆蓋，依托微信小程序、“青e辦”和“愛山東app”，在市民中心推行全程無(wú)接觸叫號(hào)服務(wù)，一部手機(jī)即可完成實(shí)名制預(yù)約、取號(hào)、叫號(hào)。鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，市場(chǎng)主體可以同步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”。

　　（四）提供更加“舒心”的政務(wù)服務(wù)

　　從市區(qū)兩級(jí)高頻辦理事項(xiàng)中篩選出200項(xiàng)事項(xiàng)，定制“零基礎(chǔ)”模板完善幫辦代辦服務(wù)管理辦法，進(jìn)一步提升幫辦代辦服務(wù)質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，重點(diǎn)做好政務(wù)服務(wù)中“差評(píng)”整改工作，將差評(píng)問題深入分析整改，以評(píng)促改，以改促升，為企業(yè)群眾提供更加精細(xì)化的政務(wù)服務(wù)。

　　四、牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

　?。ㄒ唬┮哉谓ㄔO(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝

　　把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)和重大政治責(zé)任。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一、二、三卷等原著原文，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神。健全學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的機(jī)制，提高全局黨員干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平。

　?。ǘ┥钊腴_展黨史學(xué)習(xí)教育

　　按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委要求，結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)任務(wù)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。在青島市民中心高水平建設(shè)青島市首家黨史學(xué)習(xí)教育陣地，通過聘請(qǐng)專家講座、社區(qū)共建、主題黨日等多種方式開展特色鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。著力打造黨史學(xué)習(xí)教育“3分鐘學(xué)習(xí)圈”。精心組織慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年系列活動(dòng)。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)

　　深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，積極倡導(dǎo)美德善行，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深化精神文明單位創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)市直機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)山東省文明單位創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和《市直機(jī)關(guān)文明單位建設(shè)管理辦法》《2021年全市精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)》，認(rèn)真做好省級(jí)文明單位申報(bào)工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位。

　　（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

　　深入開展“黨支部建設(shè)提升行動(dòng)”，依托“燈塔—黨建在線”平臺(tái)用好山東e支部系統(tǒng)和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范提升深化“三述”，防止“三述”泛化、應(yīng)景化、隨意化，切實(shí)保證“三述”質(zhì)量效果。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，著力優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)

　　嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)工作辦法（試行）》等制度規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在全局開展廉政專題教育，組織學(xué)習(xí)典型案例，以身邊人、身邊事警示教育黨員干部不斷提高法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

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