今年以來(lái)，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)市委、市政府“項(xiàng)目落地年”“數(shù)字青島建設(shè)”等各項(xiàng)決策部署，緊密?chē)@高效青島建設(shè)攻勢(shì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以更大的力度深化改革創(chuàng)新，以更實(shí)的舉措推進(jìn)審批提質(zhì)增效，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)狠抓工作落實(shí)。上半年，全市各級(jí)行政審批大廳共辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)439萬(wàn)余件，其中網(wǎng)上辦件量242萬(wàn)余件；辦理建筑工程施工許可項(xiàng)目1291個(gè)，同比增加8.95%，合同金額1741.72億元，同比增加73.62%；辦理企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)11.61萬(wàn)件，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)上全程電子化辦理率達(dá)93%以上；完成公共資源交易項(xiàng)目3429個(gè)，交易額1079.93億元，節(jié)約財(cái)政性資金56.95億元。

　　一、主要工作情況

　?。ㄒ唬┮粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移抓好黨的建設(shè)工作

　　一是扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育。把黨史學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，成立黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，通過(guò)聘請(qǐng)專家授課、組織副處長(zhǎng)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展集中學(xué)習(xí)等形式，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，在青島市民中心建成青島市首家黨史學(xué)習(xí)教育陣地和市民中心黨建陣地宣傳長(zhǎng)廊，打造黨史學(xué)習(xí)教育“3分鐘學(xué)習(xí)圈”。深入開(kāi)展“述理論、述政策、述典型”和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育落地見(jiàn)效。

　　二是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。上半年，共召開(kāi)局黨組會(huì)議20次，組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)8次。堅(jiān)持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展“黨支部建設(shè)提升行動(dòng)”，深入推進(jìn)“合格支部、過(guò)硬支部、示范支部”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作。成立中共青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心總支部委員會(huì)，切實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮青年團(tuán)作用，創(chuàng)辦“青審小學(xué)堂”學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

　　三是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定局黨組2021年度全面從嚴(yán)治黨工作方案。貫徹落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)委“護(hù)航項(xiàng)目落地”工作要求，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)處室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行廉政談話提醒，對(duì)18名新進(jìn)人員進(jìn)行廉政談話，將作風(fēng)建設(shè)抓常抓細(xì)。上半年，局黨組集體研究“三重一大”事項(xiàng)21項(xiàng)，開(kāi)展全局性監(jiān)督檢查6次，采用“第一種形態(tài)”談話2人，組織黨員干部收看《監(jiān)督保障執(zhí)行促進(jìn)完善發(fā)展—山東正風(fēng)肅紀(jì)反腐2020》等多部警示教育片，組織撰寫(xiě)警示教育觀后體會(huì)，筑牢隊(duì)伍思想防線。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　?。ǘ┮浴皵?shù)字化”建設(shè)為依托，持續(xù)深化改革創(chuàng)新

　　一是開(kāi)啟智能審批新模式。升級(jí)智能審批平臺(tái)，在原有手機(jī)端、PC端智能辦理基礎(chǔ)上，與覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街）的自助終端深度融合，為企業(yè)群眾提供智能審批自助辦理服務(wù)。上半年，22個(gè)領(lǐng)域、401個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“7*24小時(shí)”智慧自助服務(wù)。

　　二是優(yōu)化數(shù)字化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)體系。依托“青島市企業(yè)開(kāi)辦智能一體化平臺(tái)”，在全省率先建成住所核驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)生成。會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局與藍(lán)海股權(quán)交易中心合作共建“股易通”平臺(tái)，進(jìn)一步破解融資難題。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《青島市集中辦公區(qū)登記管理細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)“一址多照”登記的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　三是擴(kuò)展“一碼通城”應(yīng)用場(chǎng)景。加快推進(jìn)“一碼通城”服務(wù)平臺(tái)與通用審批平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“電子兩證”“青島碼”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在微信端上線“掃碼亮證”功能，PC端上線“電子證照專區(qū)”，提供電子證照認(rèn)領(lǐng)指南查詢、電子證照管理和下載等服務(wù)。上半年，已在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、施工許可證等86個(gè)領(lǐng)域簽發(fā)電子證照4922張。

　　四是推行水路運(yùn)輸領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化改革。會(huì)同市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)管理局、青島海事局等部門(mén)發(fā)布《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范》《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證配發(fā)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范》，大力推行無(wú)紙標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、全程智能化辦理、企業(yè)電子化亮證，以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范，數(shù)字賦能審批”，全力服務(wù)我市水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。

　　五是以數(shù)字化賦能公共資源交易。起草《青島市公共資源交易目錄（2021年版）》，并以市政府辦公廳名義印發(fā)，首次明確各子事項(xiàng)的行政監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)管工作，推進(jìn)平臺(tái)之外無(wú)交易。開(kāi)發(fā)建設(shè)“掌上開(kāi)標(biāo)”和專家“云簽認(rèn)證”系統(tǒng)，加快數(shù)字證書(shū)（CA）在移動(dòng)端的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全方式“雙網(wǎng)雙系統(tǒng)融合”。

　?。ㄈ┮浴耙惑w化”發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進(jìn)審批提質(zhì)增效

　　一是持續(xù)深化“一門(mén)”“一窗”改革，推進(jìn)審批場(chǎng)所“一體化”。以市民中心為總抓手，在市民中心開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，出臺(tái)系列配套舉措，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升市民中心服務(wù)效能。通過(guò)“運(yùn)行規(guī)范管理”“改革提質(zhì)增效”“服務(wù)優(yōu)化升級(jí)”“品質(zhì)服務(wù)護(hù)航”四大行動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善政務(wù)服務(wù)體系，打造政務(wù)服務(wù)“青島品質(zhì)”。探索實(shí)施更深層次的“一窗受理”，在膠州市、城陽(yáng)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）鎮(zhèn)（街）兩級(jí)跨層級(jí)“一窗受理”，市級(jí)與市南區(qū)兩級(jí)跨層級(jí)收件。

　　二是持續(xù)拓展“一事全辦”“一業(yè)一證”場(chǎng)景，推進(jìn)審批環(huán)節(jié)“一體化”。作為今年市辦實(shí)事項(xiàng)目，我局組建了“一事全辦”工作推進(jìn)專班并上線“一事全辦”2.0版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便利店等高頻行業(yè)審批全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，共梳理“一事全辦”高頻主題77個(gè)。上半年，累計(jì)推出“一事全辦”服務(wù)主題900余項(xiàng)，“一業(yè)一證”指導(dǎo)目錄50項(xiàng)，發(fā)放行業(yè)綜合許可證3500余張。

　　三是深入推行“跨域通辦”，推進(jìn)審批事項(xiàng)“一體化”。在各級(jí)政務(wù)大廳設(shè)置“異地通辦”專窗，在自助終端開(kāi)發(fā)“跨省通辦、全省通辦”專區(qū)，篩選部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市、跨省區(qū)域通辦。與上海市松江區(qū)對(duì)接，依托AI智能一體化平臺(tái)梳理出4項(xiàng)事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)第一批“跨域通辦”事項(xiàng)上線試運(yùn)行。印發(fā)《膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”操作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步助推膠東半島一體化發(fā)展，上半年，四市的私營(yíng)有限公司設(shè)立登記、導(dǎo)游證核發(fā)等70項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可在我市辦理。

　?。ㄋ模┮浴皹O簡(jiǎn)化”體驗(yàn)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化服務(wù)模式

　　一是審批流程“極簡(jiǎn)”。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為立局之本，今年，制定了41項(xiàng)年度改革創(chuàng)新任務(wù)清單，深入推進(jìn)審批流程再造,將審批流程進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。

　　二是審批材料“極簡(jiǎn)”。穩(wěn)妥推進(jìn)“告知承諾制審批”，對(duì)全局所有行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的法定要件進(jìn)行梳理，發(fā)布第一批告知承諾制事項(xiàng)清單，涉及身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等74項(xiàng)企業(yè)群眾在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的高頻證明事項(xiàng)。利用“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”方式，在全國(guó)率先推行施工許可“零材料”申報(bào)，中車(chē)四方智匯港一期項(xiàng)目成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)“零材料”申報(bào)獲批施工許可證的項(xiàng)目。

　　三是審批時(shí)限“極簡(jiǎn)”。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，在青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建成手機(jī)端移動(dòng)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“掌上辦”。推出服務(wù)“項(xiàng)目落地年”助力重點(diǎn)項(xiàng)目快審批快落地的15條舉措，創(chuàng)新推出建筑工程施工許可分階段辦理服務(wù)，推行“聯(lián)合驗(yàn)收+驗(yàn)收即拿證”審批新模式，切實(shí)提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。上半年，為全市210余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目提供竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約竣工驗(yàn)收時(shí)間30個(gè)工作日。

　　二、下一步工作打算

　　下半年，市行政審批局將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)決策部署，全面打好高效青島建設(shè)攻勢(shì)，在更大的范圍尋找坐標(biāo)、以更大的決心抓流程再造、以更大的力度抓工作落實(shí)。

　　（一）深化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造

　　借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，以提高協(xié)同性為指引，加快行政審批各業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程再造，提升內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效能。深入開(kāi)展“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)海爾卡奧斯平臺(tái)與通用審批、企業(yè)開(kāi)辦、工程項(xiàng)目建設(shè)等平臺(tái)的互聯(lián)互通。

　?。ǘ┚劢辜夹g(shù)創(chuàng)新，打造“審批智腦”

　　一是啟動(dòng)“數(shù)字審批”。對(duì)審批業(yè)務(wù)檔案實(shí)行全程數(shù)字化、要素化管理，加快公共資源交易平臺(tái)與行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。二是深入推進(jìn)“智能審批”。優(yōu)化提升“智能辦”平臺(tái)功能，讓“無(wú)人工干預(yù)智慧審批”覆蓋更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是加快推進(jìn)“無(wú)感審批”。擴(kuò)大“無(wú)感審批”覆蓋范圍，力爭(zhēng)2021年底，50個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)感審批”。

　?。ㄈ﹪@服務(wù)創(chuàng)新，升級(jí)辦事體驗(yàn)

　　一是為企業(yè)提供全方位服務(wù)。全面推行“證照分離”改革全覆蓋。拓展“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章”在商業(yè)銀行領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)銀行賬戶“無(wú)紙化”開(kāi)戶。二是圍繞“一件事”，打造主題式服務(wù)場(chǎng)景。對(duì)個(gè)人和企業(yè)高頻變更“一事全辦”主題清單進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)更多主題全流程網(wǎng)上運(yùn)行。三是運(yùn)用數(shù)字思維提升網(wǎng)上服務(wù)能力。開(kāi)展“零材料”辦理改革，推出一批“零材料”事項(xiàng)，清單內(nèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“凡是本市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交”。

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