市委、市政府：

2023年，中共青島市行政審批服務(wù)局黨組在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實推進(jìn)依法行政，推動法治政府建設(shè)取得良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面提升依法履職能力

一是樹牢法治思維，服務(wù)保障政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊“一口申請，六步聯(lián)辦”。在全省率先推出61個證照聯(lián)辦套餐、“個轉(zhuǎn)企”直接變更登記等改革，材料、環(huán)節(jié)壓減50%以上。全國率先建成企業(yè)“一企一照一碼”服務(wù)體系，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照“一照簽章”“一照通投”“一照通查”“一照通行”。全國率先建立海洋經(jīng)濟(jì)活動商事主體“智能標(biāo)識”，實現(xiàn)登記即認(rèn)、實時共享。著眼提升全流程審批效能，全面推行施工許可分階段辦理、定制化聯(lián)合驗收、“市政公用報裝一件事”、工業(yè)項目“用地一件事”、建設(shè)項目“圖紙一件事”等改革，項目落地開工更便利。圍繞降低制度性交易成本，在全省率先推行“一照通投”改革，交易主體通過電子營業(yè)執(zhí)照可全流程在線參與投標(biāo)，有力解決了CA證書跨區(qū)域互認(rèn)難題。建成招投標(biāo)通用系統(tǒng)，實現(xiàn)進(jìn)場交易項目全流程電子化。

二是立足服務(wù)職能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。強(qiáng)化數(shù)字賦能，全面建成智慧審批平臺，15個領(lǐng)域、44個場景、近2000項事項實現(xiàn)全流程電子化辦理，“政務(wù)服務(wù)智審慧辦”相關(guān)經(jīng)驗做法入選國務(wù)院首批政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗案例。統(tǒng)籌基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，牽頭制定《青島市政務(wù)服務(wù)管理辦法》，填補(bǔ)了全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域引領(lǐng)性管理制度的空白。上線全省首個“政務(wù)服務(wù)地圖”，實現(xiàn)各級便民服務(wù)場所、2.2萬余個事項及流程等“一圖通查”。推行政務(wù)服務(wù)“一門辦”、訴求建議“舒心辦”、特殊群體“入戶辦”、延時服務(wù)“全時辦”、志愿服務(wù)“暖心辦”五項特色服務(wù)。

三是錨定一流目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立健全問題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制，在青島市民中心開設(shè)“市民會客廳”意見受理專區(qū)，發(fā)揮各級便民服務(wù)場所“觸角”作用，強(qiáng)化“好差評”“辦不成事”窗口和“12345”“青訴即辦”等平臺聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境問卷調(diào)查，發(fā)放問卷12.2萬份，對收集的意見建議逐一轉(zhuǎn)辦落實。打造常態(tài)化政企溝通交流平臺“矩陣”，在重點功能區(qū)、商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等搭建8處“營商環(huán)境會客廳”，開展交流活動150余次，收集吸納意見建議1400余條。充實優(yōu)化營商環(huán)境“三支隊伍”，實現(xiàn)10個區(qū)市、24條重點產(chǎn)業(yè)鏈和各組織類型“三個全覆蓋”。今年以來，先后在全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會、全國政務(wù)服務(wù)論壇等全國性權(quán)威論壇作典型發(fā)言4次。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法

一是完善制度體系，筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)。制定完善依法行政類制度規(guī)范12個，占全局各項制度規(guī)范的35%，形成以“行政審批政策法規(guī)庫”為基礎(chǔ)，以行政執(zhí)法“三項制度”為核心的“1＋N”制度體系。出臺全國首個行政審批機(jī)關(guān)行政許可退出工作規(guī)程，在區(qū)（市）開展試點，點對點解決推進(jìn)過程中遇到的問題20余個。該機(jī)制獲評青島市法治為民十件實事。完善行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)管理機(jī)制，年內(nèi)辦理行政訴訟案件1件，行政復(fù)議案件6件，行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%。

二是創(chuàng)新聯(lián)動模式，健全審管協(xié)同工作機(jī)制。充分發(fā)揮相對行政許可權(quán)改革體制優(yōu)勢，著力解決審管銜接不暢、職責(zé)邊界不清問題，與20個行業(yè)主管部門簽訂完善“一對一”審管銜接備忘錄34份，涉及199個政務(wù)服務(wù)事項，在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步健全審管協(xié)同機(jī)制工作方案。扎實推進(jìn)行政許可事項清單梳理工作，動態(tài)調(diào)整許可事項144項，牽頭梳理辦事指南640項。全面推行證明事項告知承諾制，承諾證明事項由108項擴(kuò)容至261項，增幅142%。

三是鍛造一流隊伍，夯實法治化營商環(huán)境建設(shè)。全國首創(chuàng)首席審批服務(wù)專員制度，打破行政管理層級，在全局遴選25名專業(yè)化審批干部，按程序賦予獨(dú)任審批權(quán)，審批效率提升30%以上。年內(nèi)新增聽證主持人11人，選聘公職律師6名，逐一為業(yè)務(wù)處室配備法務(wù)小秘書，豐富全局多樣化法治隊伍建設(shè)。創(chuàng)新搭建“青島市民中心大講堂暨青鋒學(xué)堂”學(xué)習(xí)交流平臺，開展各類培訓(xùn)21期，全面提升干部隊伍依法審批能力和法律素養(yǎng)。

（三）扎實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，健全常態(tài)化學(xué)法制度，2023年開展專題學(xué)習(xí)8次。

二是充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用。局主要負(fù)責(zé)同志及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭將尊法、守法、學(xué)法、用法作為法治工作重點，堅持以法治思維、法治程序開展工作。將法治政府建設(shè)重點工作納入年度工作要點，以專題會議述法、督查、考核為抓手，確保法治建設(shè)工作年初有規(guī)劃，實施有步驟，推進(jìn)有督查，年底有總結(jié)，形成工作閉環(huán)。

三是全面落實普法責(zé)任制。將普法工作納入處室年度考核，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。創(chuàng)新開展以案釋法活動，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員對法律政策和程序規(guī)定的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治宣傳教育，促進(jìn)全面依法履職。積極開展國家憲法日宣傳活動，加強(qiáng)對民法典、行政復(fù)議法等新頒布法律法規(guī)的宣傳落實。深化惠企法律服務(wù)，助力企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、存在不足和原因

一年來，全局法治建設(shè)雖然取得了階段性顯著成績，但與企業(yè)群眾的期盼相比，還存在差距和不足，主要表現(xiàn)在：理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和深入性還不足，在學(xué)懂、弄通、做實上還需進(jìn)一步提高；系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方法解決復(fù)雜問題的能力還有待提高；普法宣傳教育形式和手段不夠豐富，利用新媒體開展普法宣傳創(chuàng)新力度還需加強(qiáng)。

三、2024年工作打算

（一）強(qiáng)化理論武裝，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理。創(chuàng)新法治教育培訓(xùn)的方式方法，不斷完善和改進(jìn)干部學(xué)法用法制度，提高干部隊伍運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。

（二）強(qiáng)化法治思維，建立健全合法性審查工作機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，立足于局工作實際，推進(jìn)合法性審查制度化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化三化融合，明確審查范圍、主體、程序、職責(zé)，解決合法性審查“審什么”“怎么審”問題。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，建立健全普法宣傳工作機(jī)制。充分利用青島營商環(huán)境會客廳、青島市民中心大講堂暨青鋒學(xué)堂等學(xué)習(xí)平臺，結(jié)合創(chuàng)新案例，以案普法、以案釋法，加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀，提升辦事群眾獲得感，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

特此報告。 

                      中共青島市行政審批服務(wù)局黨組

                    2024年1月25日