首批“高效辦成一件事”：少跑腿90%，減流程81%

國務(wù)院部署的第一批13個“一件事”在青島已基本上線運(yùn)行，在實現(xiàn)大幅減跑動、減流程的同時，平均辦事時限減少55%、平均辦事材料減少67%

9月24日下午，全市深化“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會召開，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“高效辦成一件事”的決策部署，推動國務(wù)院兩批21個“一件事”和省定3個“一件事”落實落地，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。市委常委、副市長耿濤出席并講話。

推動“高效辦成一件事”是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，是優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是順應(yīng)群眾需求、方便群眾辦事的積極行動。

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。 

會上通報了青島“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作開展情況。截至目前，針對國務(wù)院第一批13個“一件事”，青島已全部印發(fā)實施方案，并已基本上線運(yùn)行。第一批“一件事”上線運(yùn)行后，平均辦事跑動減少90%，平均辦事環(huán)節(jié)減少81%，平均辦事時限減少55%，平均辦事材料減少67%。

8月初，青島啟動國務(wù)院第二批8個“一件事”和省定3個“一件事”改革任務(wù)，其中市行政審批局、市交通運(yùn)輸局分別承擔(dān)企業(yè)遷移登記、大件運(yùn)輸2個“一件事”全省試點，已初步形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。 

今年以來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。 

高位謀劃部署，深化改革進(jìn)程 

近年來，青島持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”，改革成效不斷顯現(xiàn)。今年來大力實施的“高效辦成一件事”改革，與此前政務(wù)服務(wù)改革一脈相承，將多部門辦理的“單個事項”集成為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)從“能辦”到“好辦”的能級躍升，“高效”辦成企業(yè)和群眾視角下的“一件事”。 

“高效辦成一件事”是一項綜合工程，只有各級各部門各單位合力推動，找準(zhǔn)突破點，探索新路徑，才能實現(xiàn)“高效”和“辦成”有機(jī)融合，推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化、行政效能進(jìn)一步提升。 

千頭萬緒、何處著手？青島高位謀劃部署，持續(xù)深化改革進(jìn)程。 

市級各責(zé)任部門、各區(qū)市政府加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，細(xì)化措施辦法，逐個建立“一個牽頭部門、一個工作團(tuán)隊、一套工作方案”工作體系，健全聯(lián)合會商、聯(lián)合攻堅、聯(lián)合查驗“三聯(lián)”工作機(jī)制，切實推動各項改革任務(wù)落地落實。 

具體來看，青島各級各部門堅持改革引領(lǐng)，加強(qiáng)整體設(shè)計，努力實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民。 

市政府辦公廳堅持整體謀劃，建立推進(jìn)機(jī)制，組織開展集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范，推動形成上下貫通、一體聯(lián)動的工作格局；市行政審批局高效完成牽頭負(fù)責(zé)的6個“一件事”，其中企業(yè)信息變更、注銷登記“一件事”在全省率先落地實施；市大數(shù)據(jù)局打通16個部門32項數(shù)據(jù)資源，累計調(diào)用數(shù)據(jù)接口595.79萬余次；市公積金管理中心將公積金貸款購房“一件事”鏈條從8項延伸至12項；市稅務(wù)局與市中級人民法院聯(lián)動，創(chuàng)新打造法拍不動產(chǎn)“一件事”；即墨區(qū)推出項目建設(shè)規(guī)劃用地“一件事”，集成7個審批事項，項目開工時間平均減少4到5個月…… 

做好“高效辦成一件事”提升離不開制度創(chuàng)新。青島專門印發(fā)了《青島市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施》，圍繞服務(wù)企業(yè)、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字賦能、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，實施五大“優(yōu)化提升行動”，把“一域”和“全局”結(jié)合起來，以“一域進(jìn)”帶動“全局活”。 

聚焦實施服務(wù)企業(yè)優(yōu)化提升行動，制定服務(wù)企業(yè)舉措，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。聚焦實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，從市場化、法治化、國際化三個維度入手，打造一流營商環(huán)境。聚焦實施政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升行動，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)渠道、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推動政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效。聚焦實施數(shù)字賦能優(yōu)化提升行動，筑牢數(shù)據(jù)底座，堅持線上線下融合發(fā)展，推動“一件事”高效辦理。聚焦實施機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化提升行動，進(jìn)一步提升辦文辦會質(zhì)效、加強(qiáng)信息協(xié)同聯(lián)動、深化政務(wù)公開創(chuàng)新。 

市委、市政府頂層謀劃、高位推動，各級各部門同頻共振、合力攻堅，讓一張張“高效辦成一件事”的“施工圖”變?yōu)樯鷦印皩嵕皥D”。 

拓展服務(wù)場景，釋放改革紅利 

“高效辦成一件事”推動政務(wù)服務(wù)從“事項供給”變?yōu)椤皥鼍胺?wù)”，青島將落實國務(wù)院兩批21個“一件事”和省定3個“一件事”作為重中之重，錨定目標(biāo)，明晰路徑，強(qiáng)力推動重點“一件事”走深走實。

縱觀“一件事”事項，包含了企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出以及群眾出生、入學(xué)、退休等“全周期”場景，通過減材料、減跑動、減流程、減時限的方式，讓企業(yè)群眾在不同階段都可以享受到改革帶來的紅利。

對企業(yè)來說，青島在企業(yè)準(zhǔn)入端，打通人社、稅務(wù)等8部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、信息變更“一口申請、八步聯(lián)辦”；在全省率先推出61個證照聯(lián)辦套餐、“個轉(zhuǎn)企”等改革，材料、環(huán)節(jié)壓減50%以上；在退出端，推出簡易注銷、代位注銷等8項個性化舉措，在省內(nèi)率先落地企業(yè)注銷登記“一件事”。 

對群眾來說，青島在新生兒出生“一件事”中，原來10個辦理環(huán)節(jié)簡化為1個，申請材料由19份簡化為4份，實現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種查詢、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社會保障卡申領(lǐng)等業(yè)務(wù)“一鍵聯(lián)辦”“全流程網(wǎng)辦”；入學(xué)服務(wù)“一件事”實現(xiàn)了全市幼兒園招生報名、審核、錄取、反饋全流程網(wǎng)辦；退休“一件事”的辦事環(huán)節(jié)由12個減少為4個、辦理時限由20天縮短至10天，全市已有300余家大型企業(yè)及人力資源公司通過“退休一件事”實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

青島在積極完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)群眾實際需求，創(chuàng)新推出農(nóng)民工工資權(quán)益保護(hù)等10個青島特色“一件事”。 

開展“我陪群眾走流程”活動，企業(yè)信息變更、企業(yè)上市信息核查等9個“一件事”以幫辦人員身份陪同辦，信用修復(fù)、社保卡服務(wù)等3個“一件事”以企業(yè)群眾身份代理辦，深入檢驗改革成效。

全面規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)場所窗口設(shè)置，在青島市民中心設(shè)置“一件事”專窗，開設(shè)總服務(wù)臺，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)索引和辦事指南，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。在“愛山東”青島站網(wǎng)上端、掌上端開設(shè)線上“一件事”專欄，推動各類政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”。 

優(yōu)化公共服務(wù)，提升改革成效

民之所望，施政所向。給企業(yè)群眾帶來看得見、摸得著、感受得到的實惠，是“高效辦成一件事”的應(yīng)有之義。除場景建設(shè)外，青島通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)提升“高效辦成一件事”改革成效。 

在政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)方面，青島不斷完善集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)場所建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)事項納入市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。規(guī)范服務(wù)索引和辦事指南，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時調(diào)整更新政務(wù)服務(wù)場所進(jìn)駐事項清單，確保企業(yè)和群眾“所見即所辦”。持續(xù)推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”，加快推動“一件事”在移動端和網(wǎng)頁端專區(qū)上線，及時更新維護(hù)事項名稱、辦事指南等信息，更好實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

青島市民中心作為全市最大的政務(wù)服務(wù)窗口，設(shè)置了6個“一件事”服務(wù)專區(qū)、32個“一件事”服務(wù)窗口，為持續(xù)推出的國務(wù)院、省定“一件事”及青島特色“一件事”提供線下專窗辦理、咨詢答復(fù)、幫辦代辦等綜合服務(wù)。 

在政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新方面，青島推動關(guān)聯(lián)事項集成辦，從企業(yè)和群眾視角優(yōu)化辦事流程，積極推動多部門辦理的“單個事項”集成為“一件事”，聚力形成青島特色“一件事”矩陣。利用青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制，全面推動首批13個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、協(xié)同合作，讓企業(yè)和群眾辦事享受更多、更高水平“同城待遇”。依托“青島政策通”平臺，加快推進(jìn)全省惠企政策“直達(dá)快享”改革試點任務(wù)，實現(xiàn)惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)一站式辦理。

同時，青島在政務(wù)服務(wù)“軟實力”上主動作為，通過優(yōu)化公共服務(wù)，讓“辦事”更方便、更貼心，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感。 

比如，青島持續(xù)強(qiáng)化市級、區(qū)市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)動，探索開展午間、晚間延時服務(wù)和周六專場服務(wù)，完善預(yù)約、延時、上門、視頻服務(wù)等幫辦代辦機(jī)制。各區(qū)市、部門依據(jù)各自實際拓展增值服務(wù)內(nèi)容，城陽區(qū)推出涵蓋法律、金融、科創(chuàng)等7大領(lǐng)域的59項涉企增值服務(wù)清單，西海岸新區(qū)創(chuàng)新設(shè)立全省首家政務(wù)增值服務(wù)專區(qū)。政民溝通渠道進(jìn)一步暢通，市領(lǐng)導(dǎo)累計參加各類政企溝通交流活動114場次，走訪聯(lián)系企業(yè)和商協(xié)會548家次。組織政府部門在“三民”活動平臺發(fā)布半年工作報告，積極聽取意見建議。 

暢通服務(wù)渠道，破解改革堵點

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、更好利企便民，沒有終點站。“高效辦成一件事”雖然取得了一定的成績，但和企業(yè)群眾期望以及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求相比，還有提升空間。下一步，青島將持續(xù)暢通服務(wù)渠道，堅持改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，持續(xù)破解改革堵點，推動服務(wù)流程優(yōu)化和用戶體驗提升，讓企業(yè)群眾享受到實實在在的改革紅利。

數(shù)字賦能是做好“高效辦成一件事”各項工作，破解痛點堵點難點的關(guān)鍵之一。青島不斷豐富數(shù)據(jù)資源，持續(xù)拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，用“匯數(shù)、治數(shù)、用數(shù)”良性循環(huán)為“一件事”提供有力支撐。

此次現(xiàn)場推進(jìn)會上介紹，青島將進(jìn)一步發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，加快上級統(tǒng)建系統(tǒng)和青島自建系統(tǒng)融合互通，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)同質(zhì)同效。同時持續(xù)深化“雙12”改革，積極推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，著力推出一批“免證辦”事項和“一碼通城”場景，實現(xiàn)電子證照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”、政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)用盡用”。

“高效辦成一件事”以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，如何傾聽企業(yè)群眾建議、解決訴求，考驗著城市的智慧。 

青島依托12345·青訴即辦平臺加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)熱線整合，推動24個政民互動平臺歸并為電話、網(wǎng)絡(luò)兩個渠道，接訴轉(zhuǎn)辦效率大幅提升。針對企業(yè)群眾訴求中的高頻事項，構(gòu)建完善“一件事”群眾咨詢問答知識庫，推動涉及“一件事”的咨詢都能在12345熱線得到及時答復(fù)，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。各級各部門堅持“事要解決、群眾滿意”原則，切實發(fā)揮屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對12345·青訴即辦平臺交辦的事項“接訴即辦”“首接必辦”。

扭住“最大限度利企便民”這一核心不放松，從關(guān)鍵的小事抓起，從基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，從“最怨最煩”的難事干起，踏踏實實答好題、建機(jī)制、育生態(tài)，就一定能讓“高效辦成一件事”功能更全、體驗更佳，企業(yè)群眾的獲得感更強(qiáng)。

讓企業(yè)群眾充分享受改革紅利

青島在企業(yè)準(zhǔn)入端，打通人社、稅務(wù)等8部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、信息變更“一口申請、八步聯(lián)辦”；在全省率先推出61個證照聯(lián)辦套餐、“個轉(zhuǎn)企”等改革，材料、環(huán)節(jié)壓減50%以上；在退出端，推出簡易注銷、代位注銷等8項個性化舉措，在省內(nèi)率先落地企業(yè)注銷登記“一件事”。

青島在新生兒出生“一件事”中，原來10個辦理環(huán)節(jié)簡化為1個，申請材料由19份簡化為4份，實現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種查詢、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社會保障卡申領(lǐng)等業(yè)務(wù)“一鍵聯(lián)辦”“全流程網(wǎng)辦”；入學(xué)服務(wù)“一件事”實現(xiàn)了全市幼兒園招生報名、審核、錄取、反饋全流程網(wǎng)辦；退休“一件事”的辦事環(huán)節(jié)由12個減少為4個、辦理時限由20天縮短至10天，全市已有300余家大型企業(yè)及人力資源公司通過“退休一件事”實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

青島在積極完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)群眾實際需求，創(chuàng)新推出農(nóng)民工工資權(quán)益保護(hù)等10個青島特色“一件事”。

來源｜青島新聞、青島日報

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