為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享決策部署和省委、省政府要求，按照市委、市政府“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)安排，市行政審批服務(wù)局積極回應(yīng)市場關(guān)切，深化公共資源交易領(lǐng)域改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，牽頭制定了《青島市行政審批服務(wù)局等部門關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)降低制度性交易成本的通知》(以下簡稱《通知》)。9月14日，山東省青島市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了相關(guān)情況。

今年以來，市委市政府高度重視公共資源交易工作，通過建平臺(tái)，強(qiáng)應(yīng)用，優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)公共資源交易降本增效，打造一流的公共資源交易營商環(huán)境。截至8月31日，全市公共資源進(jìn)場交易量5855個(gè)，同比增長9.30%;交易額1435.25億元，同比減少29.11%。政府投資項(xiàng)目工程款支付信息共享做法在全國推廣。實(shí)行自動(dòng)繳退投標(biāo)保證金，推行電子保函，建成青島招投標(biāo)通用系統(tǒng)，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易的“一照通投”。為投標(biāo)人釋放流動(dòng)資金46.3億元，節(jié)約交易成本6241萬元。其中，全流程電子化交易為投標(biāo)人節(jié)省直接成本約4773萬元;節(jié)省直接融資成本1468萬元。全面清退各類歷史沉淀保證金3283萬元，涉及市場主體379家、項(xiàng)目341個(gè)。其中，清退投標(biāo)保證金1950萬元、履約保證金810萬元、工程質(zhì)量保證金523萬元。

但在深化公共資源交易平臺(tái)整合共享、差異化繳納投標(biāo)保證金、提高交易平臺(tái)數(shù)智化水平、助力重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展、破除規(guī)則障礙和隱性壁壘等方面還存在差距，影響了市場主體辦事體驗(yàn)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。為此，制定了《青島市行政審批服務(wù)局等部門關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)降低制度性交易成本的通知》，將組織開展拓展公共資源交易平臺(tái)服務(wù)范圍、完善重點(diǎn)項(xiàng)目專員服務(wù)機(jī)制、差異化減免工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金、推廣金融擔(dān)保服務(wù)、優(yōu)化投標(biāo)保證金清退程序、推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”、實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”、深化“不見面評(píng)標(biāo)”改革、建立價(jià)格信息定期發(fā)布制度、開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等十項(xiàng)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

拓展公共資源交易平臺(tái)服務(wù)范圍

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，結(jié)合要素市場化改革要求，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋,完善交易制度規(guī)則，規(guī)范交易流程，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易目錄內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”;鼓勵(lì)交易目錄以外的項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)則進(jìn)”;升級(jí)公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，提升承接各類公共資源交易的能力，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)能進(jìn)”。

完善重點(diǎn)項(xiàng)目專員服務(wù)機(jī)制

依托金牌服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目配備至少1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目專員，提供“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)、全時(shí)在線服務(wù)。平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門、審批部門等在前期準(zhǔn)備、進(jìn)場交易、合同簽訂等各環(huán)節(jié)、全流程無縫銜接，全程服務(wù)。建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

差異化減免工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金

保證金在保障招標(biāo)人合法權(quán)益、規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為、約束中標(biāo)人依約履行義務(wù)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，青島市積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保改革，在房屋建筑、市政、園林綠化、公路、水利等依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域取消了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金，緩解了市場主體流動(dòng)資金壓力，有效降低了招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本。

下一步，全市范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在全面取消勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金基礎(chǔ)上，政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的信用記錄實(shí)施差異化減免保證金，對(duì)需要收取投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金收取比例由最高不超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%降為1%，且不得超過規(guī)定最高限額。免繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)人需向招標(biāo)人出具信用承諾書，承諾遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。政府投資以外的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人參照政府投資項(xiàng)目相關(guān)要求，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

推廣金融擔(dān)保服務(wù)

鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納保證金，鼓勵(lì)使用電子保函，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)信貸投放力度，優(yōu)化對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目中小企業(yè)的融資服務(wù)。

優(yōu)化投標(biāo)保證金清退程序

優(yōu)化投標(biāo)保證金清退流程，升級(jí)投標(biāo)保證金繳退系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)起退款、自動(dòng)延時(shí)退款、自動(dòng)反饋退款本息金額、超過35天自動(dòng)退還中標(biāo)人保證金等功能，定期開展投標(biāo)保證金等各類保證金清理工作，有效壓減退還環(huán)節(jié)和時(shí)間，徹底解決投標(biāo)保證金沉淀退還不及時(shí)問題。

推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”

企業(yè)以往跨區(qū)域投標(biāo)時(shí)，因各地平臺(tái)系統(tǒng)不兼容不互認(rèn)，需要投標(biāo)企業(yè)申領(lǐng)多把CA鎖，而且辦理CA鎖時(shí)，還要提供多項(xiàng)申請(qǐng)材料、使用操作繁瑣，給投標(biāo)企業(yè)造成了不便，增加了交易成本和負(fù)擔(dān)。充分依托電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一的特點(diǎn)，在青島公共資源交易平臺(tái)上線“一照通投”應(yīng)用場景，投標(biāo)企業(yè)在青島市公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)時(shí)，僅憑電子營業(yè)執(zhí)照掃一掃，即可在線完成公共資源交易平臺(tái)的投標(biāo)全流程操作，徹底破解傳統(tǒng)CA鎖跨區(qū)域互認(rèn)的難題。“一照通投”系統(tǒng)于6月29日上線啟用，截至目前已使用5563次，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)節(jié)約交易成本近500萬元。

實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”

突破招投標(biāo)業(yè)務(wù)中一行業(yè)一模版，一專業(yè)一模版的固化模式，開發(fā)覆蓋房建、市政、公路、水運(yùn)、水利等行業(yè)的工程招投標(biāo)通用系統(tǒng)，具有集成度高、適用性廣、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分滿足招標(biāo)人多樣化的招標(biāo)需求，實(shí)現(xiàn)《青島市公共資源交易目錄》內(nèi)16種工程建設(shè)類項(xiàng)目100%全流程電子化交易，公共資源交易效率全面提升。完成集中采購目錄內(nèi)品目框架協(xié)議采購征集。實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上商城與審批證照庫信息數(shù)據(jù)互通。推廣使用齊魯云采微信小程序，為企業(yè)入駐網(wǎng)上商城提供政策導(dǎo)引和便利服務(wù)。

深化“不見面評(píng)標(biāo)”改革

建設(shè)數(shù)字見證系統(tǒng)，將監(jiān)管部門、社會(huì)監(jiān)督員、公證人員、代理機(jī)構(gòu)、見證人員等人員與評(píng)審專家進(jìn)行物理隔離，構(gòu)建虛擬評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)專家不見面評(píng)標(biāo)，保證專家獨(dú)立評(píng)審，避免人為干擾，提供評(píng)審質(zhì)量。

建立價(jià)格信息定期發(fā)布制度

以公共資源交易平臺(tái)沉淀海量數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，深挖公共資源交易數(shù)據(jù)價(jià)值及應(yīng)用，全國首家推出建設(shè)工程典型工程量清單市場價(jià)格信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供重要參考。截至目前，已發(fā)布建筑、市政、園林、安裝和裝飾專業(yè)649項(xiàng)典型工程量清單市場價(jià)格信息。今年，青島市成功入選“山東省公共資源交易數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”試點(diǎn)城市。

開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的部署，進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱性壁壘。市行政審批局牽頭各行政監(jiān)督部門開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，不斷優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

來源:中國報(bào)道網(wǎng)

網(wǎng)址:http://qwfb.chinareports.org.cn/zxkb/99460.html

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