上半年，市應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，以“知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)防范、能應(yīng)對、有準(zhǔn)備”為主線，以防范和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，強(qiáng)力提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大支撐”，全力推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提升。1－6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起、死亡22人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降41.5%和8.3%。

　　一、重點(diǎn)工作開展情況

　　（一）“清單管理”壓實(shí)安全責(zé)任。出臺(tái)《青島市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，逐一明確14位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂《關(guān)于明確黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》，38個(gè)市直部門的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)更加清晰。目前，全市10個(gè)區(qū)市，30個(gè)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門均制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，全市上下“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步壓實(shí)。

　?。ǘ傲鞒淘僭臁睆?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。在全市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造，構(gòu)建了“1+1+4+N”安監(jiān)云平臺(tái)（1個(gè)政府監(jiān)管端，1張圖管控，企業(yè)、網(wǎng)格員、第三方、檢查執(zhí)法4個(gè)APP，N個(gè)輔助小程序），推出企業(yè)“安全生產(chǎn)健康碼”，通過風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”、企業(yè)監(jiān)管“碼上辦”、監(jiān)管執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”等措施，解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、隱患情況不明和監(jiān)管執(zhí)法不精準(zhǔn)等問題。截至目前，全市已有14037家企業(yè)在安監(jiān)云平臺(tái)注冊信息，組織注安師團(tuán)隊(duì)幫助1354家辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)13063個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施40623項(xiàng)。

　?。ㄈ叭嵝詧?zhí)法”助力安全發(fā)展。制定《安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確了一般行業(yè)21項(xiàng)可以依法免予行政處罰的行為。對于首次發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的，綜合運(yùn)用責(zé)令整改、批評(píng)教育等方式提醒告誡，同時(shí)提供專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等方式幫助企業(yè)整改隱患。在全國率先推行“秒批+承諾制”安全審批服務(wù)，累計(jì)完成秒批事項(xiàng)76個(gè)，承諾制審查加油站229家，審批時(shí)限壓縮50%。

　?。ㄋ模俺掷m(xù)攻堅(jiān)”開展集中整治。開展大交叉大聯(lián)合大執(zhí)法檢查、“安全月”“五個(gè)一”、涉疫場所安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)。全市成立31571支檢查組，聯(lián)合執(zhí)法檢查6811次，檢查企業(yè)125252家，約談企業(yè)1151家次，移交隱患及處罰線索450項(xiàng)，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制232項(xiàng)，立案227家，掛牌督辦重大隱患31個(gè)，停業(yè)整頓及停止建設(shè)施工32家，罰款491萬元。

　?。ㄎ澹捌綉?zhàn)結(jié)合”構(gòu)建應(yīng)急體系。建設(shè)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街“1+11+139”一體化應(yīng)急體系和應(yīng)急平臺(tái)，基于實(shí)戰(zhàn)形成縱向貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)。依托消防救援作戰(zhàn)指揮中心建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)和應(yīng)急救援專家四大類應(yīng)急救援力量，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)作戰(zhàn)指揮平臺(tái)與應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)。建立專業(yè)救援與志愿者救援互補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者救援隊(duì)伍做大做強(qiáng)，成為山地、近海救援的主力軍。利用奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)全市物資儲(chǔ)備體系，推動(dòng)應(yīng)急物資專業(yè)化儲(chǔ)備與社會(huì)化儲(chǔ)備結(jié)合，建立快速調(diào)撥應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資精準(zhǔn)儲(chǔ)存、需求快速對接。

　?。皩W(xué)會(huì)應(yīng)急”打造青島模式。出版《學(xué)會(huì)應(yīng)急》雜志，累計(jì)刊發(fā)37期，共計(jì)74萬冊。籌拍完成國內(nèi)第一部應(yīng)急題材都市輕喜劇《青年旅舍》，涵蓋80余個(gè)應(yīng)急知識(shí)點(diǎn)；推出國內(nèi)首部應(yīng)急安全題材舞臺(tái)劇《奇妙夢旅行》，以“一部劇+一堂課+一場演練”的模式公開演出400余場；制作推出國內(nèi)第一部應(yīng)急題材兒童動(dòng)畫片《海鷗救援隊(duì)》，引導(dǎo)學(xué)齡前兒童看片學(xué)安全；推出安全生產(chǎn)類公益廣告《約定》，瀏覽量突破10萬次；在全市建成4處大型應(yīng)急安全體驗(yàn)場館，超過30萬人次學(xué)生及家長進(jìn)體驗(yàn)館學(xué)習(xí)體驗(yàn)；累計(jì)培訓(xùn)第一響應(yīng)人8萬名。

　?。ㄆ撸笆痉秳?chuàng)建”強(qiáng)化防災(zāi)能力。啟動(dòng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，從153個(gè)方面改進(jìn)提升城市安全韌性。推進(jìn)國家、省綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作，開展青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)審核檢查評(píng)審，44個(gè)社區(qū)榮獲2019年度國家或省市級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號(hào)，嶗山區(qū)作為13個(gè)首批全國綜合減災(zāi)示范縣之一開展創(chuàng)建工作。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，新建成市北區(qū)中聯(lián)運(yùn)動(dòng)公園國標(biāo)Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所。目前青島市共建有國標(biāo)Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所4處、功能較為完備的應(yīng)急避難場所6處、臨時(shí)性應(yīng)急避難場所271處，可供避震使用的人防工程100多萬平方米，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效應(yīng)急避難提供支撐保障。

　　二、存在的主要問題

　　一是企業(yè)“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”的傾向還不同程度地存在。特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足，存在著規(guī)章制度虛設(shè)，責(zé)任措施不落實(shí)，隱患查改不到位，培訓(xùn)教育缺失，安全投入不夠，設(shè)備安全保障能力低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱等問題。

　　二是全民安全意識(shí)還不夠強(qiáng)。全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念還沒有真正樹立起來，對安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，無知無畏、違規(guī)違章、非法違法等行為時(shí)有發(fā)生。

　　三是城市發(fā)展對應(yīng)急管理要求更高。隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、高層建筑、地下管網(wǎng)、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)急指揮、物資保障和搶險(xiǎn)救援等都提出了新的更高要求。

　　三、下步工作打算

　?。ㄒ唬?qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步摸清自然災(zāi)害和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、物資等方面的底數(shù)，完善監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

　?。ǘ┩七M(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控和警示報(bào)告“三項(xiàng)制度”，按照“四類風(fēng)險(xiǎn)”編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管控。

　　（三）推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造。制定市、區(qū)市和鎮(zhèn)街三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任清單，推進(jìn)鎮(zhèn)街執(zhí)法和協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)“十統(tǒng)一”，構(gòu)建“1+2=3”監(jiān)管執(zhí)法模式。深化企業(yè)“安全生產(chǎn)健康碼”，推動(dòng)差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化執(zhí)法。

　?。ㄋ模?qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，對各類隱患實(shí)施“閉環(huán)清零”管理。推進(jìn)老舊城區(qū)消防安全升級(jí)改造，開展消防安全“生命通道”專項(xiàng)整治。

　　（五）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系”建設(shè)，加快推進(jìn)中小生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防體系建設(shè)步伐，提升事故預(yù)防能力。

　?。┙⑼晟瓢踩a(chǎn)考核機(jī)制。修改安全生產(chǎn)考核辦法，把億元GDP死亡率指標(biāo)納入考核。制定完善市直部門、市管企業(yè)安全生產(chǎn)考核細(xì)則，建立科學(xué)、公平、合理的考核機(jī)制。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)應(yīng)急指揮能力建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)（市）應(yīng)急指揮中心“三合一”建設(shè)，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效”的應(yīng)急指揮體系。

　?。ò耍┘涌焱苿?dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，強(qiáng)化航空、綜合、水上和地震等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理，研究建立“1個(gè)方案+1套扶持政策”運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍救援方式、力量、裝備“升級(jí)”，推動(dòng)關(guān)鍵救援力量由“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型。

　?。ň牛┙L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大安責(zé)險(xiǎn)投保覆蓋率，將體育場館、文化娛樂設(shè)施、住宿餐飲等經(jīng)營場所納入安責(zé)險(xiǎn)保障范圍，力爭實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域100%投保。

　　（十）建設(shè)高端應(yīng)急安全專家隊(duì)伍。組建應(yīng)急安全專家咨詢委員會(huì)、應(yīng)急安全專家委員會(huì)，建立完善專家調(diào)用、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)制度。完善“政府購買服務(wù)、專家巡檢會(huì)診、企業(yè)整改落實(shí)”制度，支持應(yīng)急安全第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)專家隊(duì)伍。

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