各區(qū)（市）應(yīng)急管理局、西海岸新區(qū)應(yīng)急管理局、高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部：

現(xiàn)將《全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021?2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青島市應(yīng)急管理局

2022年5月11日

全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021?2025年）

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急管理廳的有力指導(dǎo)下，全市各級應(yīng)急管理部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞應(yīng)急管理改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，大力弘揚(yáng)法治精神，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識，全市應(yīng)急管理法治觀念明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理能力明顯提升。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提升全社會應(yīng)急管理法治觀念，根據(jù)《全省應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021?2025年）》《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021?2025年）》要求，結(jié)合全市應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)應(yīng)急管理法治宣傳教育

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。各級應(yīng)急管理部門要用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動全市應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育工作提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述，全面落實(shí)應(yīng)急部、省應(yīng)急廳和市委市政府法治政府建設(shè)工作部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。以提高應(yīng)急管理法治化水平為目標(biāo)，以提升全社會應(yīng)急管理法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作針對性、時(shí)效性為著力點(diǎn)，認(rèn)真履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，整合普法資源，創(chuàng)新普法形式，加大普法力度，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效，增強(qiáng)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，推動全市應(yīng)急管理法治意識和安全觀念顯著提升，為全市應(yīng)急管理高水平發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

到2025年，應(yīng)急管理法治宣傳教育工作取得新成效，工作長效機(jī)制更加健全，工作制度體系更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實(shí)，普法工作的針對性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，全社會應(yīng)急管理法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力明顯提升，企業(yè)和公民對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)規(guī)章知曉度、法治精神認(rèn)同度和法治實(shí)踐參與度顯著提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

（三）工作原則

??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急管理法治宣傳教育最根本的保障，認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育的工作部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到應(yīng)急管理法治宣傳教育全過程、各方面，始終保持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。

??堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，以提高公民應(yīng)急管理法治意識，增強(qiáng)人民群眾安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到應(yīng)急管理法治宣傳教育為了人民、服務(wù)人民，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。

??堅(jiān)持服務(wù)重點(diǎn)工作。緊緊圍繞全市應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”期間重點(diǎn)工作，組織開展應(yīng)急管理法治宣傳教育，依法推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在法治軌道上推進(jìn)全市應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??堅(jiān)持普法實(shí)踐結(jié)合。堅(jiān)持專項(xiàng)普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法一體推進(jìn)，推進(jìn)普法機(jī)制、載體、方式方法創(chuàng)新，做到普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、監(jiān)督管理與警示教育相結(jié)合，將普法融入應(yīng)急管理工作全過程。

二、明確應(yīng)急管理法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導(dǎo)全社會堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。購買發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，作為全市應(yīng)急管理部門黨委理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，組織全系統(tǒng)收看省應(yīng)急廳應(yīng)急管理大講堂。通過多種形式，運(yùn)用各類媒體和平臺，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理工作中。

（二）持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。增強(qiáng)憲法觀念，激勵(lì)恪守憲法原則、維護(hù)憲法權(quán)威。健全憲法學(xué)習(xí)宣傳教育長效機(jī)制，結(jié)合每年“12?4”國家憲法日，通過主題宣傳、知識競賽、專題講座和新媒體渠道等多種形式，開展“憲法宣傳周”“憲法宣傳教育月”集中學(xué)習(xí)宣傳活動，結(jié)合應(yīng)急管理部門實(shí)際闡釋好憲法精神，在應(yīng)急管理中捍衛(wèi)并堅(jiān)守憲法精神。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)及創(chuàng)新舉措。大力宣傳“十四五”時(shí)期制定和修訂的關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，緊緊圍繞安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，大力開展普法宣貫工作。深入學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，省安委會安全總監(jiān)、專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、量化問責(zé)等二十項(xiàng)創(chuàng)新舉措及我市若干落實(shí)舉措。面向應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)創(chuàng)新舉措的宣貫活動，通過專題培訓(xùn)、廣泛宣傳、重點(diǎn)宣講、深化交流等形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹氛圍，使應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)法律的立法精神和各項(xiàng)制度深入人心，為法律法規(guī)規(guī)章的全面貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）大力宣傳公共法律法規(guī)規(guī)章。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和法律意識。以“美好生活?民法典相伴”為主題，大力開展民法典宣傳活動，將民法典納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，在入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、在線培訓(xùn)中開設(shè)民法典專門課程，著力推動將民法典作為行政決策、行政監(jiān)督、行政管理的重要標(biāo)尺。進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》。大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律，組織開展“4?15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全市公民提升國家安全、公共安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（五）切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)梳理、宣傳好黨內(nèi)法規(guī)中涉及應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，尤其是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出黨章的宣傳教育，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，切實(shí)把黨章各項(xiàng)規(guī)定要求落實(shí)到行動上、體現(xiàn)在工作中。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、底線意識，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、把握應(yīng)急管理法治宣傳教育的重點(diǎn)對象

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工法治教育。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，結(jié)合應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章和創(chuàng)新舉措開展有針對性的宣傳教育和考試，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。把法治教育納入應(yīng)急管理干部職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、定期考試和考核制度，組織參加省應(yīng)急管理大講堂法治講座、法治研討和旁聽庭審等活動，創(chuàng)造學(xué)法用法條件。

（二）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位扎實(shí)開展法治宣傳教育。把應(yīng)急管理法治教育作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動和“開工第一課”活動。將高危生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)一線從業(yè)人員納入應(yīng)急管理法治宣傳教育工作重點(diǎn)人群。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)常駐協(xié)作單位作業(yè)人員普法工作，使其掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化對作業(yè)場所有害因素和危險(xiǎn)源的辨識，做到“四不傷害”。

（三）深入開展群眾性法治宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過開設(shè)應(yīng)急管理法治專題專欄、播放公益視頻、組織知識競賽、開展安全培訓(xùn)、舉辦安全演講、組織安全演出等各種形式，廣泛開展面向社會公眾的應(yīng)急管理知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和安全應(yīng)急演練。深入推動應(yīng)急管理法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高全社會應(yīng)急管理法治意識。積極開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”工作，加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理普法力度，加強(qiáng)對農(nóng)村村民、未就業(yè)的城市居民等人群的應(yīng)急管理普法宣傳和公益性法律服務(wù)。

四、增強(qiáng)應(yīng)急管理法治宣傳教育的針對性實(shí)效性

（一）把法治宣傳教育融入立法執(zhí)法全過程。把法治宣傳教育融入應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章制定和修改過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，通過公開征求意見、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章加強(qiáng)解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。把法治宣傳教育融入執(zhí)法過程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在執(zhí)法辦案程序中向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾普法；在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”中，加強(qiáng)普法宣傳。加大以案普法力度，落實(shí)以案釋法和典型案例發(fā)布制度，使典型案例依法解決過程成為普法公開課。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理法治文化陣地建設(shè)。因地制宜建設(shè)應(yīng)急管理法治文化陣地，擴(kuò)大陣地覆蓋面和利用率。依托廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)新媒體資源搭建普法宣傳平臺，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板、墻畫、掛圖等，定期推送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)規(guī)章知識。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育基地建設(shè)，依托有條件的區(qū)（市）政府、社區(qū)、企業(yè)等單位，加大防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地、防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館、安全教育體驗(yàn)館、安全法治宣傳教育基地等建設(shè)力度。積極利用全民國家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、法治宣傳教育月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展知識競賽、“安全在我心中”等宣傳活動，提升全民安全法治文化素質(zhì)。

（三）利用新技術(shù)新媒體智慧普法。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段分析全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員法治需求，精準(zhǔn)有效強(qiáng)化普法供給。多形式、多平臺、多角度、多渠道開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，依托網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙三大載體，采取文字和聲像相結(jié)合、信息和常識相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合的方式，開展立體交叉式宣傳教育。建立橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋全市的應(yīng)急普法新媒體矩陣，利用“應(yīng)急普法”微信公眾號、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，學(xué)好用好《中國應(yīng)急管理報(bào)》《中國應(yīng)急管理》《勞動保護(hù)》等行業(yè)媒體。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢，集中資源做大做強(qiáng)“青島應(yīng)急管理”微信公眾號，牢記“政務(wù)”屬性，在重大政策發(fā)布和解讀、重大輿情回應(yīng)等工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。積極向國家級、省級媒體、市級媒體和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺推送宣傳報(bào)道全市應(yīng)急管理系統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好作品。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急管理局成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管法治工作的副局長任副組長，成員由各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法日常工作。各區(qū)（市）應(yīng)急局要參照市局做法，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立和完善應(yīng)急管理普法體制機(jī)制，明確“八五”普法各階段任務(wù)要求，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。

（二）落實(shí)普法責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門要全面推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)普法責(zé)任鏈條。建立完善應(yīng)急管理系統(tǒng)普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、普法責(zé)任、普法措施和普法標(biāo)準(zhǔn)。把普法和依法治理工作納入工作重要內(nèi)容，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)本單位從業(yè)人員學(xué)法用法力度，推動應(yīng)急管理普法和依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和應(yīng)急管理工作實(shí)際，結(jié)合年度普法宣傳教育計(jì)劃，將普法經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，按規(guī)定將普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，保障法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督，確保普法和依法治理工作的順利實(shí)施。要拓寬資金來源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金參與支持普法工作。

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