各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《青島市應(yīng)急管理局2023年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)按照工作清單化、清單節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化、責(zé)任考核化的要求，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

     青島市應(yīng)急管理局

         2023年2月22日

青島市應(yīng)急管理局2023年工作要點(diǎn)

2023年，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，緊密?chē)@市委中心工作和市政府決策部署，牢固樹(shù)立“不是滿分就是零分”工作理念，大力推行“末梢管理法”，深入實(shí)施“133”工程（“一個(gè)格局”，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作格局；“三個(gè)力爭(zhēng)”，力爭(zhēng)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，力爭(zhēng)自然災(zāi)害零次生衍生災(zāi)害，力爭(zhēng)突發(fā)事件應(yīng)急處置不延誤、零失誤；“三個(gè)目標(biāo)”，在全國(guó)打造智慧應(yīng)急“青島樣板”，在全省高質(zhì)量發(fā)展安全生產(chǎn)考核位于優(yōu)秀隊(duì)列，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)叫響“值得托付”黨建品牌），為我市加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市筑牢安全防線。

一、堅(jiān)持安全第一、生命至上，構(gòu)建“大安全”格局

發(fā)揮市安委會(huì)牽頭抓總，專(zhuān)委會(huì)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，市安委辦統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)督問(wèn)效的作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。

（一）實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃

1.強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)定向培訓(xùn)。組織各級(jí)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展安全生產(chǎn)制度措施學(xué)習(xí)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2.強(qiáng)化企業(yè)定制化培訓(xùn)。開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、掃盲區(qū)”定制化全員安全培訓(xùn)行動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)崗位定向培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)制度。每季度組織市安委會(huì)各專(zhuān)委會(huì)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展“安全第一課”。

3.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。督促企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)春節(jié)后“開(kāi)工第一課”，選取?；贰⒎敲旱V山、海上安全、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“云上直播”。督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)廠級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)“三級(jí)”培訓(xùn)制度。

（二）開(kāi)展“制度執(zhí)行年”活動(dòng)

4.強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、省委省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的若干措施》，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、督導(dǎo)檢查、安全巡查、事故調(diào)查。落實(shí)《青島市安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患整改治理責(zé)任追究辦法》，圍繞年度重點(diǎn)任務(wù)及制度落實(shí)情況，開(kāi)展常態(tài)化綜合性檢查。

5.強(qiáng)化法治建設(shè)。修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》，解決涉海安全監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)行使、小微企業(yè)安全監(jiān)管等問(wèn)題。動(dòng)態(tài)調(diào)整公布全市應(yīng)急管理系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制定并落實(shí)年度普法計(jì)劃清單，履行普法責(zé)任，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理法治化建設(shè)。制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)作業(yè)安全管理指導(dǎo)清單》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理指導(dǎo)清單》。編制《監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)企業(yè)常見(jiàn)安全生產(chǎn)違法行為清單》，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)問(wèn)題隱患整改。

6.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。出臺(tái)《重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控管理辦法》，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、注重實(shí)效、動(dòng)態(tài)管理”的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。推進(jìn)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)和工傷認(rèn)定信息核查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展工傷信息、舉報(bào)信息核查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確任務(wù)和責(zé)任，加大事故瞞報(bào)追責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行亡人事故現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)制度。

（三）推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)

7.強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展“政保雙聯(lián)”安全生產(chǎn)事故預(yù)防三年行動(dòng)，借助市場(chǎng)化手段、專(zhuān)業(yè)化力量推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)辦法》，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、評(píng)審、創(chuàng)建程序，培育三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)250家，培樹(shù)“八抓20條”標(biāo)桿企業(yè)5家以上。

8.強(qiáng)化“數(shù)字危化”建設(shè)。實(shí)施“三化”改造擴(kuò)面工程，年內(nèi)完成化工醫(yī)藥領(lǐng)域涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)和28家工貿(mào)重大危險(xiǎn)源企業(yè)改造。在中國(guó)石化青島液化天然氣有限責(zé)任公司試點(diǎn)開(kāi)展裝卸區(qū)域全過(guò)程自動(dòng)化改造，年內(nèi)完成8家高危行業(yè)企業(yè)機(jī)器人巡檢試點(diǎn)任務(wù)。

（四）提升執(zhí)法檢查工作效能

9.強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法改革。至少在10個(gè)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化試點(diǎn)。持續(xù)深入推進(jìn)委托鎮(zhèn)(街道)實(shí)施行政處罰工作,實(shí)現(xiàn)全市委托行政處罰（含派駐執(zhí)法）100%全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范提升鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法水平。

10.強(qiáng)化執(zhí)法模式創(chuàng)新。推進(jìn)異地交叉執(zhí)法、示范執(zhí)法、“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法，全年開(kāi)展4次全域性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。實(shí)施監(jiān)管處室行政檢查與執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法一體化運(yùn)行。堅(jiān)持“執(zhí)法+服務(wù)”、“差異化”執(zhí)法，試行前置指導(dǎo)、診斷式監(jiān)管服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管融合管理模式。試行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制，對(duì)因安全生產(chǎn)違法、發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)施《青島市安全生產(chǎn)黑名單管理制度》并跟蹤研判優(yōu)化服務(wù)，確?！昂诿麊巍卑雌谝瞥?00%。

（五）抓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)日常監(jiān)管

11.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行責(zé)任清單管理并動(dòng)態(tài)更新，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)厘清海上休閑垂釣、密室逃脫、劇本殺等新興行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，解決需實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)。建立責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)一體化工作機(jī)制，開(kāi)展區(qū)（市）“全覆蓋”巡查。

12.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。每季度開(kāi)展一次行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、事故易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治以及動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患即查即改，實(shí)施閉環(huán)管理。完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)措施，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理，重點(diǎn)強(qiáng)化高危企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管。

13.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化非煤礦山和工貿(mào)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深化隱蔽致災(zāi)因素普查治理和重大隱患清零，對(duì)地下非煤礦山、尾礦庫(kù)以及涉爆粉塵、液氨制冷、冶金鑄造等160家高危及人員密集型工貿(mào)企業(yè)實(shí)施“診斷式”監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化?；钒踩O(jiān)管，組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、高危細(xì)分領(lǐng)域等專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制，開(kāi)展消地聯(lián)合檢查。開(kāi)展化工園區(qū)整治“回頭看”。推行過(guò)程安全管理和管理要素量化評(píng)估。加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管。

14.強(qiáng)化社會(huì)共治。用好“吹哨人”“公告牌”等制度，強(qiáng)化舉報(bào)核查和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)職工群眾查身邊隱患、保安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，綜合運(yùn)用應(yīng)急頻道、應(yīng)急時(shí)刻以及微信公眾號(hào)、抖音等媒體平臺(tái)，曝光違法行為，制作警示教育片，普及安全知識(shí)。

二、堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，構(gòu)建“大減災(zāi)”格局

充分發(fā)揮市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化市森林防滅火指揮部辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)自然災(zāi)害防治關(guān)口前置、重心下移，確保安全度汛、遏制森林火災(zāi)、有效應(yīng)對(duì)極端天氣。

（六）大力提升防災(zāi)減災(zāi)能力

15.加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。加密自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商頻次，強(qiáng)化復(fù)盤(pán)分析，提高會(huì)商質(zhì)量。深化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。發(fā)揮基層“前哨”作用，提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置和信息快速報(bào)送能力。制定《青島市加強(qiáng)極端天氣防范應(yīng)對(duì)工作方案》，進(jìn)一步提升極端天氣應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化水平。選擇1—2個(gè)區(qū)域或自然災(zāi)害事件試點(diǎn)開(kāi)展自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，提升防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

16.加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)。編制地方標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和考核細(xì)則，試點(diǎn)創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)（街道）”。持續(xù)開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，全年創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)示范社區(qū)40個(gè)以上，完成嶗山區(qū)全國(guó)首批“綜合減災(zāi)示范縣”試點(diǎn)驗(yàn)收。

17.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣教。深入開(kāi)展“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“10·13國(guó)際減災(zāi)日”等科普宣教“五進(jìn)”活動(dòng)，舉辦第二屆青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答活動(dòng)。

（七）大力提升森林防滅火能力

18.加強(qiáng)制度保障。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)全市森林防滅火工作政策指導(dǎo)。建立健全突發(fā)火情協(xié)同救援機(jī)制，切實(shí)提升撲火效率。

19.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。開(kāi)展市森防指成員單位包保督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)重點(diǎn)林區(qū)包保做法，壓實(shí)市森防指成員單位包保責(zé)任。森林高火險(xiǎn)期和重要節(jié)假日加大督導(dǎo)力度，綜合應(yīng)用“四不兩直”、明察暗訪等手段，督促落實(shí)森林火險(xiǎn)安全防范措施。常態(tài)化開(kāi)展火災(zāi)隱患排查，緊抓“野外火源治理、輸配電設(shè)施隱患排查治理、林下可燃物清理”三項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，提升源頭防治效能。

20.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。督促加快水管網(wǎng)、塘壩、蓄水池等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選拔跨區(qū)域增援隊(duì)伍，組織實(shí)戰(zhàn)演練和遠(yuǎn)程應(yīng)急拉動(dòng)，提升森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同撲救能力。督促嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)落實(shí)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房建設(shè)。

（八）大力提升防汛防臺(tái)風(fēng)能力

21.加強(qiáng)基層能力建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)工作的意見(jiàn)》，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)防汛工作責(zé)任。開(kāi)展基層防汛能力提升行動(dòng)，出臺(tái)《加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè) 打造“雙十示范工程”工作方案》，在全市打造10個(gè)基層防汛能力建設(shè)樣板鎮(zhèn)（街道）、10個(gè)樣板村（社區(qū)），推動(dòng)基層防汛防臺(tái)風(fēng)實(shí)現(xiàn)“七有”“六有”目標(biāo)。

22.加強(qiáng)隱患排查整治。汛前按照單位自查、重點(diǎn)行業(yè)檢查、防指綜合檢查三個(gè)層次，開(kāi)展全市隱患排查整治，問(wèn)題隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理，確保整改到位。

23.加強(qiáng)汛期應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善汛期聯(lián)合值班值守制度，強(qiáng)化防汛物資保障，提升防汛隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)極端天氣會(huì)商研判，優(yōu)化防汛防臺(tái)風(fēng)“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施。

（九）大力提升抗震救災(zāi)能力

24.加強(qiáng)震災(zāi)防御能力建設(shè)。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，建立加固工程采集數(shù)據(jù)與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用機(jī)制。指導(dǎo)區(qū)、市編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果報(bào)告，組織開(kāi)展地震重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比核查。

25.加強(qiáng)抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成36個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ類(lèi)2個(gè)、Ⅱ類(lèi)2個(gè)、Ⅲ類(lèi)和Ⅳ類(lèi)32個(gè)）建設(shè)，創(chuàng)建10所省級(jí)以上地震科普示范學(xué)校，新建6個(gè)科普活動(dòng)站。

26.加強(qiáng)地震應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《震后12小時(shí)地震應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)行動(dòng)清單》《地震應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)評(píng)估工作規(guī)則》，提升抗震救災(zāi)社會(huì)服務(wù)水平。

27.加強(qiáng)震情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建成地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)及綜合信息服務(wù)系統(tǒng)并試運(yùn)行，提升地震監(jiān)測(cè)、烈度速報(bào)和預(yù)警綜合能力。推進(jìn)洞體地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化震情監(jiān)視跟蹤、趨勢(shì)會(huì)商研判、響應(yīng)處置，全力做好重點(diǎn)時(shí)段、重要時(shí)期的震情安全保障和服務(wù)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)，構(gòu)建“大應(yīng)急”格局

充分發(fā)揮市應(yīng)急委辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急救援力量，確保突發(fā)事件信息零延誤、處置零失誤、事態(tài)不升級(jí)。

（十）打造“智慧應(yīng)急”青島樣板

28.深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“數(shù)字化”建設(shè)。加快城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)項(xiàng)目二期建設(shè)應(yīng)用，實(shí)施工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和防汛防臺(tái)、氣象、地震等自然災(zāi)害領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)、防減救災(zāi)、應(yīng)急處置“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏聯(lián)動(dòng)”。

29.深化應(yīng)急指揮“一體化”建設(shè)。加快推進(jìn)一體化綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，暢通突發(fā)事件信息和指揮調(diào)度渠道，打造信息傳遞、會(huì)商研判、協(xié)同指揮的高速通道。

30.深化現(xiàn)場(chǎng)處置“可視化”建設(shè)。加快370M應(yīng)急指揮窄帶無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮通信能力。督促區(qū)（市）加快完善應(yīng)急移動(dòng)指揮平臺(tái)，規(guī)范視頻調(diào)度機(jī)制和流程，增強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)“可視化”能力。

（十一）提升應(yīng)急值守規(guī)范化水平

31.深化制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善市應(yīng)急指揮中心“1+4+N”24小時(shí)應(yīng)急值班機(jī)制和突發(fā)事件信息報(bào)送制度，建立市應(yīng)急指揮中心與市委、市政府總值班室重要突發(fā)事件信息互通共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化信息報(bào)送流程，提高信息調(diào)度水平。

32.深化運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則建設(shè)。制定市應(yīng)急指揮中心管理規(guī)定，健全區(qū)（市）應(yīng)急指揮工作制度體系，夯實(shí)應(yīng)急指揮工作制度基礎(chǔ)，形成上下貫通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮工作格局。

33.深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。健全市直部門(mén)應(yīng)急指揮中心主任工作機(jī)制，建立與公安、交通、氣象、自然資源、林業(yè)、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等部門(mén)和單位的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與部隊(duì)溝通聯(lián)系，推動(dòng)軍地應(yīng)急指揮平臺(tái)“一體化”。

（十二）提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化水平

34.深化預(yù)案體系建設(shè)。完善“1+59+N”應(yīng)急預(yù)案體系，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案?jìng)浒钢贫龋圏c(diǎn)開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。加快應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急值守“數(shù)字化融合”，提升突發(fā)事件指揮處置科學(xué)化水平。完成存在地質(zhì)災(zāi)害鎮(zhèn)（街道）的預(yù)案編制工作并數(shù)字化應(yīng)用。

35.深化專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。組織安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、防汛防臺(tái)風(fēng)、森林防滅火、震害防御等市級(jí)演練12次，開(kāi)展隨機(jī)導(dǎo)調(diào)和無(wú)腳本全盲桌面演練競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展隊(duì)伍拉動(dòng)、異地處置、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練，推進(jìn)應(yīng)急演練常態(tài)化、制度化、實(shí)戰(zhàn)化。

36.深化專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)綜合、專(zhuān)業(yè)、軍隊(duì)、基層、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組織全市志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)競(jìng)賽，不斷提升社會(huì)應(yīng)急救援力量專(zhuān)業(yè)化水平。實(shí)施專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍輔助決策作用。

37.深化基層應(yīng)急能力建設(shè)。試點(diǎn)開(kāi)展基層應(yīng)急綜合救援站建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，原則上年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）至少建成一處一級(jí)站或二級(jí)站。構(gòu)建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)；“2”即救援隊(duì)伍、裝備物資兩個(gè)保障；“3”即陸域應(yīng)急救援、海域救援、通用航空救援三個(gè)救援網(wǎng)格），建立健全與通用航空、海上應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)，加快全市直升機(jī)起降點(diǎn)布局，打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”。

（十三）提升應(yīng)急保障多元化水平

38.深化物資保障體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備管理模式。健全完善應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄，建立部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，暢通應(yīng)急物資采購(gòu)渠道，確保協(xié)同高效調(diào)撥。完善防汛抗旱、森林防滅火、?；肪仍⒌刭|(zhì)地震等應(yīng)急救援物資市場(chǎng)化儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備機(jī)制，市、區(qū)（市）政府實(shí)物儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

39.深化災(zāi)害救助體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)普惠力度，簡(jiǎn)化理賠流程，提高報(bào)災(zāi)受理效率。建立小額快付、大額預(yù)付、緊急費(fèi)用墊付等快速救助機(jī)制，提高災(zāi)害救助的時(shí)效性。建立健全信息系統(tǒng)和服務(wù)體系，及時(shí)有效做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和救助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

四、堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)深化“值得托付”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化提升“舉旗鑄魂”、“陽(yáng)光政務(wù)”、“先鋒領(lǐng)航”工程，鍛造“平常時(shí)候看得出、關(guān)鍵時(shí)刻站得出、危急關(guān)頭豁得出”的應(yīng)急鐵軍，力爭(zhēng)上級(jí)交辦事項(xiàng)零延誤、群眾和服務(wù)對(duì)象零投訴、干部隊(duì)伍零違紀(jì)。

40.持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化“值得托付”黨建品牌輻射帶動(dòng)效應(yīng)。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容提報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、列席旁聽(tīng)、支部跟學(xué)等制度，不斷深化理論武裝。深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，爭(zhēng)創(chuàng)更多五星級(jí)示范黨支部，建強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘。

41.持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。開(kāi)展廉政教育，健全完善廉政檔案，強(qiáng)化廉政回訪，常態(tài)化排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。聚焦行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、行政審批、培訓(xùn)考試等領(lǐng)域，開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)督察。建好政治監(jiān)督活頁(yè)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)。持之以恒、毫不放松抓牢作風(fēng)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查、明察暗訪力度，持續(xù)糾治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，督促相關(guān)處室嚴(yán)格執(zhí)行輕車(chē)簡(jiǎn)從、“四不兩直”等工作要求，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。

42.持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)審內(nèi)控。嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部審計(jì)制度。對(duì)局內(nèi)基本建設(shè)工程、重大技術(shù)改造、預(yù)算決算、竣工交付使用等情況進(jìn)行審計(jì)。出臺(tái)集中采購(gòu)制度，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化招標(biāo)程序、提高采購(gòu)效率、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法決定、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范性文件、重要議題、重大事項(xiàng)等的法制審核。

43.持續(xù)提升服務(wù)效能。規(guī)范完成應(yīng)急服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、辦事指南編制等工作，提升服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。深化行政審批“精致化”管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)幫辦、綠色通道、專(zhuān)家指導(dǎo)、容缺受理、告知提醒等多項(xiàng)服務(wù)措施。整合“秒批+承諾制”“嵌入式服務(wù)”和“三零e辦”等便民服務(wù)措施，創(chuàng)建“精致化管理”系列服務(wù)品牌。

44.持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)開(kāi)展“金點(diǎn)子”活動(dòng)，面向系統(tǒng)征集改進(jìn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)建議。實(shí)施“處室創(chuàng)新方艙”工程，各業(yè)務(wù)處室確立年度創(chuàng)新目標(biāo)，完成情況納入年度考核。開(kāi)展干部定制化培訓(xùn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織公務(wù)員法規(guī)、應(yīng)急理論、災(zāi)難自救互救等5期線上專(zhuān)題培訓(xùn)班，著力打造學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。定期開(kāi)展“蓄力賦能大講堂”和處室（單位）亮績(jī)賽績(jī)活動(dòng)。

45.持續(xù)夯實(shí)人才保障。堅(jiān)持實(shí)踐實(shí)干實(shí)績(jī)的鮮明選人用人導(dǎo)向，提升干部考察精準(zhǔn)化水平。健全年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化工作機(jī)制，在育、選、管、用方面加大力度，定期研究謀劃，加強(qiáng)教育管理和跟蹤識(shí)別，提升各層級(jí)年輕干部的配備比例。優(yōu)化考核機(jī)制，完善考核架構(gòu)，實(shí)行差異化內(nèi)部考核，提高考核精準(zhǔn)度，賞罰分明，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，激發(fā)應(yīng)急管理隊(duì)伍履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

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