2024年，青島市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，以“固本強(qiáng)基、攻堅(jiān)落實(shí)”為主題，深入實(shí)施“123”工程（“一個(gè)體系”，構(gòu)建“經(jīng)緯”安全體系；“兩項(xiàng)行動(dòng)”，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、基層應(yīng)急管理能力提升行動(dòng)；“三個(gè)全力攻堅(jiān)”，全力壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全力夯實(shí)安全科技支撐和信息化保障、全力提升“防大災(zāi)、救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”能力），推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流、走在前列，切實(shí)以高水平安全護(hù)航青島高質(zhì)量發(fā)展。

一、壓實(shí)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管防線

（一）開(kāi)展“治本攻堅(jiān)”三年行動(dòng)。聚焦“八大行動(dòng)”逐一制定年度計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工作落實(shí)。深化違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落、外包施工等四個(gè)專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)施策推動(dòng)事故減量。建立完善穿透式督導(dǎo)、清單化管理、扁平化調(diào)度、示范化帶動(dòng)、晾曬式評(píng)價(jià)“五項(xiàng)機(jī)制”。采取觀摩交流、創(chuàng)新試點(diǎn)、通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式激勵(lì)先進(jìn)，運(yùn)用通報(bào)提醒、警示約談、掛牌督辦等措施督促提升，倒逼履職盡責(zé)。

（二）完善綜合監(jiān)管責(zé)任體系。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”責(zé)任體系，全鏈條分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。出臺(tái)《青島市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作辦法》，強(qiáng)化事故責(zé)任落實(shí)，規(guī)范事故調(diào)查處置。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)考核?？茖W(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，實(shí)施安全生產(chǎn)過(guò)程+結(jié)果考核，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。深化市安委會(huì)季度聯(lián)合督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果分析運(yùn)用，采取反饋、督辦、通報(bào)、考核等方式，健全完善安全生產(chǎn)督考一體工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)事故責(zé)任調(diào)查追究。加大對(duì)社會(huì)關(guān)注度、性質(zhì)惡劣以及存在瞞報(bào)、謊報(bào)情形的一般事故的提級(jí)調(diào)查力度。加大事故調(diào)查監(jiān)督力度，落實(shí)“四位一體”追責(zé)問(wèn)責(zé)。拓展信用管理覆蓋面，完善聯(lián)合懲戒和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。

（五）夯實(shí)齊抓共管工作格局。深化專題會(huì)商研判，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提醒函、工作督辦函、追責(zé)問(wèn)責(zé)建議函“三函”制度。持續(xù)深化專業(yè)委員會(huì)“四個(gè)一”工作制度（每季度1次形勢(shì)分析、1次工作推進(jìn)會(huì)、1次聯(lián)合執(zhí)法、1次總結(jié)調(diào)度）。

二、標(biāo)本兼治，提升自管行業(yè)安全監(jiān)管效能

（一）抓實(shí)企業(yè)責(zé)任量化提升。在危化品、非煤礦山、工貿(mào)三個(gè)自管行業(yè)領(lǐng)域，圍繞基礎(chǔ)保障“四到位”、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“五從嚴(yán)”、失管失責(zé)“六必究”，循環(huán)推進(jìn)企業(yè)自查、部門檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、事故調(diào)查、舉報(bào)核查、督導(dǎo)幫扶，糾治企業(yè)主體責(zé)任虛化、弱化、泛化、外化等突出問(wèn)題。

（二）抓實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。深入開(kāi)展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“三化改造”，加快智能視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。深化化工過(guò)程安全管理。強(qiáng)化“兩人一企”駐點(diǎn)監(jiān)督，持續(xù)加大企業(yè)幫扶指導(dǎo)力度。嚴(yán)厲打擊非法違法“小化工”，堅(jiān)決淘汰不具備條件的?；菲髽I(yè)，倒逼企業(yè)升級(jí)改造。

（三）抓實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管。對(duì)全市非煤礦山“過(guò)篩子”排查，持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。深化智慧礦山建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣借鑒的智慧化礦山模板。推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。試點(diǎn)開(kāi)展同類別企業(yè)交叉互檢，激發(fā)互查互助、群防群治的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）抓實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管。抓好金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等高風(fēng)險(xiǎn)部位管控。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系融合建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)“診斷式”檢查，指導(dǎo)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)全面辨識(shí)管控各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格開(kāi)展異地執(zhí)法、示范執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，強(qiáng)化涉刑違法行為查處。深化分級(jí)分類“差異化”執(zhí)法。試點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，推進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式融合。

三、防治結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控能力

（一） 強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。深入推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，提升工程防御能力。建立常態(tài)化自然災(zāi)害普查機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和共享，深化普查成果應(yīng)用。

（二） 強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)解決一批城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。鞏固拓展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)成果，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化重大安全隱患治理。開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，經(jīng)常性組織“專家查隱患”。用好重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，健全分區(qū)域、分行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。

四、立足于防，持續(xù)提升自然災(zāi)害防治水平

（一）持續(xù)提升綜合減災(zāi)水平。將鎮(zhèn)(街)綜合減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)層面資源和力量統(tǒng)籌，完善三級(jí)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理體系，制定綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建試點(diǎn)。

（二）持續(xù)提升森火防控水平。修訂森林防滅火工作“五項(xiàng)”運(yùn)行機(jī)制，完善“一區(qū)一策、一山一案”。開(kāi)展全市實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍作戰(zhàn)能力。強(qiáng)化森林防滅火督導(dǎo)檢查，壓實(shí)市森防指有關(guān)成員單位包保督導(dǎo)林區(qū)責(zé)任。

（三）持續(xù)提升基層防汛水平。開(kāi)展“基層防汛能力再提升”行動(dòng)，制定出臺(tái)基層防汛物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。打造集監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策指揮調(diào)度、值班管理等多功能于一體的智慧防汛系統(tǒng)。建立直達(dá)基層的災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。

（四）持續(xù)提升抗震救災(zāi)水平。試點(diǎn)開(kāi)展防震減災(zāi)基層治理現(xiàn)代化示范工程，創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)市和示范鎮(zhèn)街。加大地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、地震科普教育基地、科普示范學(xué)校、科普活動(dòng)站等建設(shè)力度。建成集地震臺(tái)站運(yùn)維監(jiān)控，震情信息、烈度預(yù)警、趨勢(shì)研判、震害評(píng)估和應(yīng)急決策快速產(chǎn)出于一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

五、著眼于戰(zhàn)，統(tǒng)籌強(qiáng)化事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力

（一）統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急值守能力。建立健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。開(kāi)展全市應(yīng)急系統(tǒng)值班人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織應(yīng)急值守業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，提升值班值守專業(yè)化水平。

（二）統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，持續(xù)匯入相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)信息。夯實(shí)突發(fā)事件處置軍地聯(lián)動(dòng)工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)“兩車一機(jī)”、移動(dòng)單兵、布控球等可視化裝備配置，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)“可視化”指揮調(diào)度能力。

（三）統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力。深化“基層應(yīng)急處置卡”建設(shè)。制定并組織實(shí)施年度省級(jí)、市級(jí)演練計(jì)劃，開(kāi)展“四不”（不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場(chǎng)景、不預(yù)設(shè)地點(diǎn)）演練，加強(qiáng)事故災(zāi)害復(fù)盤(pán)推演。整合各級(jí)各類應(yīng)急救援力量和資源，規(guī)范引導(dǎo)救援隊(duì)伍健康發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。推進(jìn)基層應(yīng)急綜合救援站建設(shè)，打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”。建立規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，完善應(yīng)急救援物資市場(chǎng)化儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備保障機(jī)制。加大災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)對(duì)受災(zāi)群體的救助力度，確保災(zāi)害救助政策落地落實(shí)。

六、共建共治，營(yíng)造“我要安全 安全有我”社會(huì)氛圍

（一）抓實(shí)抓牢全員培訓(xùn)。深化“安全生產(chǎn)宣講團(tuán)”建設(shè)。統(tǒng)籌強(qiáng)化市、區(qū)（市）兩級(jí)宣教培訓(xùn)力量。開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，全面提升“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)共治。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化舉報(bào)核查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)身邊隱患。探索搭建應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺(tái)，逐步構(gòu)建“政、產(chǎn)、研、學(xué)、用”相結(jié)合的應(yīng)急安全科技創(chuàng)新體系。

（三）穩(wěn)步提升全民意識(shí)。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“安全在我心中”等各類主題宣傳教育活動(dòng)。突出重點(diǎn)人群、重要部位，運(yùn)用社會(huì)綜合性應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館等現(xiàn)有資源，提供“定制化”培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。深入開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）。

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