一、制定背景

2022年4月，省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室以（魯安辦發(fā)〔2022〕12 號(hào)）文件印發(fā)了《山東省工貿(mào)行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照與省級(jí)預(yù)案相銜接的要求，市應(yīng)急局結(jié)合2019年政府機(jī)構(gòu)改革后的政府相關(guān)部門職責(zé)，參照《山東省工貿(mào)行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件，牽頭編制了《青島市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)市政府研究同意印發(fā)。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市安全生產(chǎn)條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《山東省工貿(mào)行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

三、出臺(tái)目的

建立健全我市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)防范工貿(mào)行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)有效、決策科學(xué)合理、應(yīng)急指揮順暢、應(yīng)急保障有力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、適用范圍

考慮到工貿(mào)行業(yè)易造成較大及以上事故的火災(zāi)、爆炸、大量危化泄漏、特種設(shè)備、燃?xì)獾仁鹿剩沂芯邢鄳?yīng)專項(xiàng)預(yù)案。故將“總則”中“1.3適用范圍”明確為本市行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)發(fā)生的較大及以上涉有限空間作業(yè)等5種主要類型生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，以及超出區(qū)（市）應(yīng)對(duì)能力的一般事故的應(yīng)急處置。

五、主要特點(diǎn)

（一）內(nèi)容拓展。與《山東省工貿(mào)行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》相比，我市根據(jù)工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)，在《青島市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》中增加了有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型。同時(shí)為便于貫穿前后章節(jié)，在總則中增設(shè)了“事故分級(jí)”內(nèi)容，與預(yù)警、響應(yīng)等一一呼應(yīng)，并將預(yù)警信息發(fā)布與解除按處置程序分開(kāi)描述，細(xì)化了信息報(bào)告內(nèi)容，增設(shè)了擴(kuò)大響應(yīng)章節(jié)。

（二）有效銜接。工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)判可能的后果等，由低到高分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。原則上，四級(jí)響應(yīng)（一般事故）由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，三級(jí)響應(yīng)（較大事故）由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，二級(jí)響應(yīng)（重大事故）、一級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）由市政府負(fù)責(zé)先期處置，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府或相關(guān)部門啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)省、市預(yù)案有效銜接。

（三）關(guān)口前移。為減少損失，防止次生衍生事故發(fā)生，事故發(fā)生單位應(yīng)積極科學(xué)開(kāi)展自救互救，做好先期處置。故本預(yù)案明確了有限空間作業(yè)事故、高溫熔融金屬事故、粉塵爆炸事故、液氨泄露事故、煤氣泄漏（著火）事故的應(yīng)急處置主要措施，為企業(yè)贏得自救先機(jī)提供了遵循。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處

聯(lián)系電話：85913568

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