一、制定背景

我局于2020年1月20日制發(fā)的《青島市安全生產(chǎn)和地震行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，有效期自2020年2月20日至2022年2月19日，現(xiàn)已失效。省應(yīng)急廳制定的《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》不涵蓋我市安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章。2021年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章相繼進(jìn)行了修訂。同時(shí)，國(guó)家、省、市也相繼出臺(tái)文件要求進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。因此，我局重新制定了《青島市安全生產(chǎn)和地震行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《青島市安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。

三、制定目的

為規(guī)范全市應(yīng)急管理部門合法、正確行使行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、施行日期和有效期

自2023年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

五、主要內(nèi)容

包含四個(gè)部分，共涉及行政處罰事項(xiàng)352項(xiàng)。其中，第一部分為總則；第二部分為《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，涉及行政處罰事項(xiàng)324項(xiàng)；第三部分為《青島市地方性法規(guī)規(guī)章涉及安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，涉及行政處罰事項(xiàng)12項(xiàng)；第四部分為《山東省地震行政處罰裁量基準(zhǔn)》，涉及行政處罰事項(xiàng)16項(xiàng)。

六、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的范圍

文件中所稱的“高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位。

七、裁量幅度劃分

綜合考慮違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，對(duì)法律條文采取由低到高的分級(jí)原則進(jìn)行裁量，安全生產(chǎn)行政處罰分為1檔、2檔、3檔、4檔等不同裁量檔次，其對(duì)應(yīng)裁量幅度為依法“從輕”處罰的下限至“從重”處罰的上限。地震行政處罰分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等不同裁量檔次。

八、從輕處罰情形

主要規(guī)定了6種從輕處罰情形，具體為：（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（四）配合應(yīng)急管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；（六）其他應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的情形。

九、從重處罰情形

主要規(guī)定了12種從重處罰情形，具體為：（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）應(yīng)急管理部門已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為指令后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法查處違法行為或者以暴力威脅執(zhí)法人員的；（五）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；（六）一年內(nèi)因同一種違法行為受到兩次以上行政處罰或者在共同違法行為中起主要作用的；（七）拒不整改或整改不力，致使違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（八）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的； （九）故意實(shí)施或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十一）在重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重要政治敏感期實(shí)施違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（十二）其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

十、不予處罰情形

主要規(guī)定了7種不予處罰情形，具體為：（一）不滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（三）證據(jù)不足，違法事實(shí)不能成立的；（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（五）違法行為終了且在法定期限內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外；（六）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定；（七）其他應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形。

政策解釋處室：青島市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處

聯(lián)系電話：85913563  　

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