2021年以來(lái)，市園林和林業(yè)局深入貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于法治建設(shè)決策部署，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動(dòng)法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處、走在前列，為推進(jìn)我市園林林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)持的法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高行政執(zhí)法公信力

1.提高行政執(zhí)法能力。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，構(gòu)建起相對(duì)完善的行政執(zhí)法體系。建立業(yè)務(wù)處室協(xié)同執(zhí)法和外部部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”的行政執(zhí)法體制，行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法創(chuàng)新舉措被《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》《中國(guó)林業(yè)網(wǎng)》刊登宣傳。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作。建立了與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局等定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，業(yè)務(wù)支持，今年以來(lái)先后聯(lián)合開(kāi)展 “清風(fēng)行動(dòng)”“齊魯清風(fēng)行動(dòng)”“利劍”行動(dòng)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)30余次，查獲野生動(dòng)物359只，收繳野生動(dòng)物制品62件，全市辦理各類(lèi)林業(yè)行政案件129起，查結(jié)案件127起。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。舉辦全市林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)及全市森林植物檢疫員培訓(xùn)，并組織全市森林植物檢疫員資格考試。全市共83人取得森林植物檢疫員資格。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、問(wèn)卷調(diào)查、暗訪、實(shí)地查看等方式對(duì)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查20余次，下達(dá)各類(lèi)督辦督查通知30余件。二是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格落實(shí)重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查，全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)服務(wù)法律事務(wù)100余次。全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查工作，我局制定印發(fā)的《青島市重要濕地和一般濕地認(rèn)定與管理辦法》等三件規(guī)范性文件全部經(jīng)過(guò)合法性審核備案。開(kāi)展法律法規(guī)清理，對(duì)涉及我局的地方性法規(guī)及行政規(guī)章進(jìn)行清理，廢止《青島市森林植物檢疫暫行辦法》等4部政府規(guī)章。對(duì)規(guī)范性文件《青島市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在森林高火險(xiǎn)區(qū)野外用火的通告》予以延期。三是積極開(kāi)展案卷評(píng)查工作，全年對(duì)區(qū)市行政執(zhí)法案卷開(kāi)展兩次評(píng)查，查擺問(wèn)題，并督促區(qū)市舉一反三進(jìn)行整改。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再發(fā)力

1.理清家底，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。調(diào)整自設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)35項(xiàng)；完成5個(gè)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作；取消兩項(xiàng)行政許可權(quán)力事項(xiàng)；推進(jìn)省廳17個(gè)行政權(quán)力許可事項(xiàng)下放承接工作，承接以來(lái)，共辦理各類(lèi)下放事項(xiàng)61件。

2.靠前服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化審批流程。多次到區(qū)市、項(xiàng)目所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、培訓(xùn)教學(xué)，有力推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展。聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目用地和使用林地審查報(bào)批工作的通知》，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目用地審批和林地審查工作，提高全市農(nóng)轉(zhuǎn)用征收組卷和使用林地的審查報(bào)批效率。對(duì)依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則，全部進(jìn)駐大廳，印發(fā)《青島市園林和林業(yè)局依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)辦理流程圖》，促進(jìn)審批提質(zhì)增效。2021年我局辦理各類(lèi)行政審批事項(xiàng)170件，群眾滿意率達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，夯實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任。制定2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，制定印發(fā)《青島市園林和林業(yè)系統(tǒng)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》，指導(dǎo)區(qū)市開(kāi)展跨部門(mén)野生動(dòng)物事項(xiàng)抽查工作。完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)關(guān)聯(lián)映射工作，平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%。

4.包容審慎，助推行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。制定青島市林業(yè)系統(tǒng)“不罰清單”和“輕罰清單”，激活市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化我市園林林業(yè)營(yíng)商場(chǎng)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化普法宣傳引領(lǐng)力

出臺(tái)了《2021普法工作要點(diǎn)》《2021年普法責(zé)任清單》等文件。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，明確各部門(mén)的普法責(zé)任。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、習(xí)近平法治思想培訓(xùn)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、民法典培訓(xùn)、憲法宣傳、野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火等系列普法活動(dòng)，圍繞“世界濕地日”“野生動(dòng)植物保護(hù)日”“世界地球日”“植樹(shù)節(jié)”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“憲法宣傳周”等主題日開(kāi)展普法活動(dòng)30余次。獲得山東省自然資源“七五”普法先進(jìn)集體稱號(hào)。

二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）執(zhí)法體制機(jī)制不完善。區(qū)（市）林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，影響了行政執(zhí)法效率。執(zhí)法力量不足，缺少執(zhí)法裝備和執(zhí)法車(chē)輛。與新《森林法》配套的《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)范未出臺(tái)，制約了林業(yè)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。案件主要來(lái)源于群眾舉報(bào)和國(guó)家、省下發(fā)的違規(guī)圖斑，主動(dòng)性發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做的少。案件卷宗檢查力度不夠，致使部分區(qū)市出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確、卷宗整理不規(guī)范的問(wèn)題。

三、2021年局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得力。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確局主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中第一責(zé)任人的職責(zé)，成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次聽(tīng)取法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作匯報(bào)，堅(jiān)持由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定園林林業(yè)領(lǐng)域重大決策事項(xiàng)，將法治政府建設(shè)擺在突出位置。印發(fā)《青島市園林和林業(yè)局關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)整改方案的實(shí)施意見(jiàn)》《青島市園林和林業(yè)局關(guān)于深入推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)施方案》。全年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法7次，專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、行政處罰法等。

（二）制度健全完善。2021年制定修改《青島市園林和林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度》等17項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法效能、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、突顯法治建設(shè)成效。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格。將法治建設(shè)成效作為衡量工作的重要內(nèi)容。完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作不力導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。2021年運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法，處置工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題7起，提醒談話2人，批評(píng)教育4人，誡勉談話1人。

四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)組織，強(qiáng)化法治政府建設(shè)落實(shí)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí) “十四五”發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。充分發(fā)揮法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)作用，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)做好行政許可工作。一是做好園林林業(yè)行業(yè)權(quán)責(zé)清單梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，定期對(duì)我局發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展全面自查。 二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)地市，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。三是從嚴(yán)把關(guān)，全面規(guī)范項(xiàng)目使用林地許可工作，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)類(lèi)建設(shè)用地使用林地審批。四是充分利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管效能。

（三）完善機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法工作。?一是全面實(shí)施“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”的執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合實(shí)際積極探索建立新型執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的能力素質(zhì)。二是持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，最大限度遏制破壞森林資源違法行為的發(fā)生。三是進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。開(kāi)展林業(yè)行政案卷評(píng)審工作，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。

（四）因本強(qiáng)基，強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作。一是完善制度。進(jìn)一步制定和完善全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作制度機(jī)制。制定年度普法、學(xué)法工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)體系。二是配合相關(guān)單位做好野生動(dòng)物資源和森林資源保護(hù)方面的立法工作。三是全面做好“八五”普法工作。持續(xù)做好規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審查等工作。

中共青島市園林和林業(yè)局黨組

2022年1月13日

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