為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)全省濕地公園高質(zhì)量發(fā)展，深入抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改，建立長效機(jī)制，按照《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等國家、省關(guān)于濕地公園管理工作有關(guān)規(guī)定，切實強(qiáng)化我省濕地保護(hù)和濕地公園規(guī)范化建設(shè)，制定印發(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、制定的背景和過程

習(xí)近平總書記高度重視濕地生態(tài)保護(hù)工作，多次考察濕地，提出“要堅定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境”“讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間”等重要論述，加強(qiáng)濕地公園管理對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家生態(tài)安全具有重要意義。制定加強(qiáng)濕地公園管理意見，一是貫徹關(guān)于濕地保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)的要求。對《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》等法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和明確，落地落實落細(xì)，可操作、可執(zhí)行。二是落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的要求。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在我省發(fā)現(xiàn)了部分濕地公園保護(hù)管理中存在的問題，需要對照問題，結(jié)合實際提出貫徹落實意見。三是貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于濕地公園有關(guān)問題的批示要求。要舉一反三，深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，狠抓落實，從濕地公園管理的“批、管、評、調(diào)、撤、查”等方面進(jìn)一步明確和細(xì)化。

為做好《意見》起草工作，先后到濟(jì)南、泰安、濱州、菏澤等市開展調(diào)研，起草的《意見》分別征求了相關(guān)處室、單位的意見，進(jìn)行了修改完善，12月7日經(jīng)廳長辦公會研究討論通過。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕85號）、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》《山東省濕地公園管理辦法（試行）》。

三、主要內(nèi)容

《意見》共八部分二十一條，適用于從現(xiàn)在到國家批復(fù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案前全省范圍內(nèi)濕地公園管理事宜。主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容。

（一）提高政治站位。明確了濕地保護(hù)管理工作，要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話和指示精神，堅持四個導(dǎo)向要求，按照濕地保護(hù)工作十六字方針開展。

（二）嚴(yán)格工程項目占用程序和條件。依規(guī)從嚴(yán)控制工程占用濕地，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，明確了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程因無法避讓確需占用省級以上濕地公園的申報條件和報批程序、落實“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則等內(nèi)容，并對工程未批先建補(bǔ)辦手續(xù)程序和條件等作出具體要求。

（三）濕地公園監(jiān)管有關(guān)要求。明確了濕地公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行，重申嚴(yán)格約束濕地公園內(nèi)禁止性行為，落實分區(qū)管控要求，并對對勘界立標(biāo)工作提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時性標(biāo)識，待整合優(yōu)化完成后再對勘界成果調(diào)整完善并按照規(guī)定設(shè)立永久性現(xiàn)地標(biāo)識。

（四）落實濕地公園年度評估制度。濕地公園在批準(zhǔn)設(shè)立（試點）后，濕地公園管理機(jī)構(gòu)每年開展一次濕地公園建設(shè)管理狀況自我評估，明確了年度評估內(nèi)容、評估程序、評估要求等，規(guī)范了年度評估報告制度，提出了因自然因素和管理不善原因，造成濕地公園生態(tài)特征退化的補(bǔ)救和整改措施。

（五）規(guī)范了濕地公園規(guī)劃范圍調(diào)整。明確了濕地公園范圍、功能區(qū)及總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上5年內(nèi)不得調(diào)整；調(diào)整要以濕地保護(hù)修復(fù)為目的，以濕地公園評估情況為依據(jù)；因國家政策發(fā)生變化，濕地公園內(nèi)存在不符合國家政策要求內(nèi)容的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整；嚴(yán)格按照原批準(zhǔn)程序報批。

（六）規(guī)范了濕地公園撤銷程序及要求。明確了濕地公園不得無故申請撤銷，規(guī)范了省級以上濕地公園的撤銷條件和撤銷程序。明確了依據(jù)年度評價情況，濕地公園生態(tài)特征退化的，由省廳組織開展調(diào)查評估，提出評估意見。對管理不善造成生態(tài)功能退化導(dǎo)致濕地公園被撤銷的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（七）強(qiáng)化濕地公園檢查手段。明確了將省級以上濕地公園納入全省自然資源“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系，開展衛(wèi)片判讀檢查。結(jié)合自然保護(hù)地“綠盾”專項行動和“雙隨機(jī)一公開”工作，對濕地公園開展檢查抽查，同時利用林長制信息平臺，建立健全濕地公園違規(guī)問題舉報制度。

（八）落實保障措施。實行目標(biāo)責(zé)任制，切實把責(zé)任落實到各級林長肩上；健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、水利等部門溝通協(xié)調(diào)；加大資金投入，逐步建立分級、分類補(bǔ)償相結(jié)合以及政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)給有機(jī)統(tǒng)一的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育。

四、有關(guān)用語的含義

（一）濕地：是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護(hù)野生動物棲息地或者重點保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。

（二）濕地公園：是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)、宣傳教育、科研監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

（三）國家濕地公園：是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。

（四）省級濕地公園：是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。

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