中共青島市委黨校教授 王義

近日，青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。聚焦聚焦老年人就餐需求，以?；尽U(kuò)普惠、促多元為發(fā)展目標(biāo)，明確提出了未來3年（2024-2026年）青島市老年助餐服務(wù)的具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！秾?shí)施意見》立足青島實(shí)際，全面總結(jié)前期老年人助餐服務(wù)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的做法，使老年助餐服務(wù)目標(biāo)更為清晰、任務(wù)更為明確，措施更為有力?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，將有助于統(tǒng)籌用好各類老年助餐服務(wù)設(shè)施資源,循序漸進(jìn)擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給，推動(dòng)形成付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、投入有保障、安全有監(jiān)管、服務(wù)可持續(xù)的老年助餐服務(wù)體系有重要的指導(dǎo)意義。 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。目標(biāo)是行動(dòng)的先導(dǎo)，其設(shè)置的科學(xué)性是影響實(shí)際工作成效的關(guān)鍵?！秾?shí)施意見》提出：“到 2024 年年底,老年助餐服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)一步延伸,全市基本實(shí)現(xiàn)一刻鐘養(yǎng)老助餐服務(wù)圈。到 2025 年年底,老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的養(yǎng)老助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目。到 2026 年年底,全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,多元供給格局基本形成”。《實(shí)施意見》確定的三年發(fā)展目標(biāo)，既體現(xiàn)了以人民為中心的思想，也較好地貫徹了黨的實(shí)事求是的原則，既考慮到老年助餐服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)可及性，又指明了老年助餐服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的階段性要求，為在實(shí)踐中采取切實(shí)可行的措施提供了不可或缺的目標(biāo)指引。

二是強(qiáng)化多元供給，破解供給與需求之間的矛盾。青島是全國老齡化最為典型城市之一，目前，全市60周歲以上的老年人口所占比例超過23%，老年人助餐服務(wù)需求不斷增長與供給不足問題較為突出。《實(shí)施意見》注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，一方面拓寬服務(wù)主體，“支持符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)”；“支持有條件的餐飲企業(yè)連鎖化運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施，開設(shè)老年餐桌或老年助餐窗口”；“鼓勵(lì)有條件且具備食品經(jīng)營許可的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū) ( 村)集體組織食堂提供老年助餐服務(wù)”。另一方面鼓勵(lì)多元主體協(xié)作?！巴?過 社 區(qū) ( 村) 集 體 領(lǐng) 辦、慈 善 組織捐贈(zèng)、市場參與等形式合作發(fā)展老年助餐服務(wù)”；“探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、相鄰社區(qū) ( 村)資源共享、同社區(qū) ( 村)鄰里互助等方式,靈活多樣解決老年人助餐服務(wù)需求”。通過有效增加服務(wù)供給，緩解服務(wù)供給與需要之間不平衡的矛盾，為提升老年人的幸福感、獲得感創(chuàng)造了有利條件。

三是加大政策扶持力度，彰顯人文關(guān)懷?！秾?shí)施意見》明確提出：建立特困低保老年人用餐保障制度?！氨臼袘艏?60 周歲及以上特困人員、低保家庭中的失能 ( 失智)老年人、計(jì)劃生育特殊家庭中的失能 ( 失智)老年人可以直接使用政府購買居家服務(wù)補(bǔ)貼購買 助 餐 服 務(wù)”，“不享受政府購買居家服務(wù)補(bǔ)貼的低保老年人可享受老年人助餐等相關(guān)補(bǔ)貼”；建立就餐送餐補(bǔ)貼制度?！氨臼?65 周歲及以上常住老年人到老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐或由機(jī)構(gòu)上門送餐時(shí),可享受就餐補(bǔ)貼( 法定節(jié)假日除外) ”?！氨臼袘艏?60 周歲及以上簽約家庭養(yǎng)老床位的 2 — 4 級(jí)失能 ( 失智)老年人購買助餐服務(wù)時(shí),可享受 5 折優(yōu)惠”。“本市戶籍 65周歲及以上簽約家庭養(yǎng)老床位的 2 — 4 級(jí)失能 ( 重度失智) 老年人選擇上門送餐服務(wù)時(shí),可享受送餐補(bǔ)貼”；落實(shí) 優(yōu) 惠 補(bǔ) 貼 政 策。對(duì) 符 合 條 件 的 老 年 助 餐 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu),“按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格,并給予一定的運(yùn)營和助餐設(shè)備補(bǔ)貼”。這些政策，真正把“民政為民、民政愛民”的工作理念落在了實(shí)處。

四是注重質(zhì)量安全監(jiān)管，有效防范與化解各類風(fēng)險(xiǎn)。老年助餐服務(wù)質(zhì)量安全事關(guān)老年人的切身利益?！秾?shí)施意見》從兩個(gè)方面提出具體要求：落實(shí)主體 責(zé) 任與強(qiáng)化安全監(jiān)管。在落實(shí)主體責(zé)任方面，老 年 助 餐 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu)要“嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求”，“切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)場所安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)人身安全、消防安全等管理”；在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，“老 年 助 餐 服 務(wù) 有 關(guān) 管 理 部 門 應(yīng) 當(dāng) 依 職 責(zé) 定 期聯(lián)合開展抽查檢查”，“將具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步納入 ‘智慧消防’‘ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶’系統(tǒng)。此外，“鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表、媒體等參與老年助餐服務(wù)監(jiān)督和檢查工作，暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)有效解決群眾合理訴求”。這些規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主、全過程監(jiān)管的理念，對(duì)于有效預(yù)防和化解老年人助餐服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。

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