各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）和省委、省政府工作要求，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。到2025年，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，形成財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、各級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成全方位、多層次、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作格局，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)提供有力保障。

二、健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

（一）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定年度財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效開展。

（二）加強(qiáng)財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，承擔(dān)本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制的日常工作，牽頭組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督。聚焦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、預(yù)決算公開等加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)代預(yù)算制度。加強(qiáng)地方債務(wù)管理監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)督，保障資產(chǎn)安全完整。常態(tài)化開展政府采購(gòu)制度實(shí)施情況監(jiān)督，規(guī)范政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，指導(dǎo)推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行為監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，依法組織收入，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束；加強(qiáng)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理；依照法定職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織等監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)造假行為，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，結(jié)合自身實(shí)際建立內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，并在配合財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，建立完善內(nèi)部控制制度和全流程質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)道德管理。

（六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮督促引導(dǎo)作用，建立中介機(jī)構(gòu)年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量考評(píng)體系，積極開展考核評(píng)級(jí)和結(jié)果公示運(yùn)用。健全行業(yè)誠(chéng)信體系，建立誠(chéng)信檔案，依法披露誠(chéng)信信息，提升行業(yè)誠(chéng)信度和公信力。

三、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制

（七）建立財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門要建立信息交流、線索移送、定期會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分別實(shí)施行政處理處罰和行業(yè)自律懲戒。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向主管、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。

（八）建立各級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)一分配任務(wù)、調(diào)配檢查人員。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。推動(dòng)央地監(jiān)管協(xié)同，積極配合上級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)開展檢查核查。

（九）建立財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查情況，辦理巡視巡察移交建議；與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督成果共享，依法依規(guī)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索；選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)同配合，推進(jìn)人大對(duì)政府預(yù)算管理的全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與行政、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立要情通報(bào)和成果共享互認(rèn)機(jī)制。更好發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，依法依規(guī)受理辦理財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)案件。

（十）建立融合共促機(jī)制。推動(dòng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督融合，根據(jù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索和共性問(wèn)題，靶向開展專項(xiàng)檢查。推動(dòng)監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)融合，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對(duì)重大支出政策和項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，提升監(jiān)督評(píng)價(jià)效能。推動(dòng)事前事中事后監(jiān)督融合，事前重在排查風(fēng)險(xiǎn)，事中重在矯正糾偏，事后重在查處整改，綜合運(yùn)用調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、檢查核查、評(píng)估評(píng)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理有機(jī)統(tǒng)一。

（十一）建立成果運(yùn)用機(jī)制。各級(jí)各部門各單位要推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)到位，將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算管理、政策調(diào)整、資金安排重要參考，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題舉一反三，完善相關(guān)制度機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)定查處，發(fā)揮警示教育和震懾作用。對(duì)貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為、工作成績(jī)突出的，按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

四、強(qiáng)化重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督

（十二）開展重大戰(zhàn)略落實(shí)監(jiān)督行動(dòng)。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市更新、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略落實(shí)情況開展監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)財(cái)稅工作措施加快實(shí)施，確保財(cái)政資金規(guī)范安全高效使用。

（十三）開展惠企利民政策實(shí)施監(jiān)督行動(dòng)。圍繞減稅降費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域相關(guān)惠企利民政策實(shí)施情況開展監(jiān)督，嚴(yán)肅查處影響營(yíng)商環(huán)境、損害群眾利益的違法違規(guī)行為，保障黨中央政令暢通和省、市各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。

（十四）開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督行動(dòng)。緊盯厲行節(jié)約過(guò)緊日子、兜牢“三?！钡拙€等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、興建樓堂館所等問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面作用，規(guī)范財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行。財(cái)政部門原則上每?jī)赡杲M織開展一次全市范圍財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。

五、夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)支撐

（十五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。各級(jí)各部門各單位要牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)完善本部門（單位）財(cái)政財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、內(nèi)部控制等制度體系。

（十六）加強(qiáng)“數(shù)字監(jiān)督”建設(shè)。建立財(cái)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，為日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)提供有力支持。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，探索推進(jìn)智能化數(shù)據(jù)分析，提高財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力，將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入財(cái)政管理全過(guò)程。借助在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好各領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化水平。

（十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門各單位要配備與履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能需要相匹配的人員力量，采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、以干代訓(xùn)等方式，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。分類型、分領(lǐng)域建立行業(yè)專家人才庫(kù)，優(yōu)先推薦財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)人員申報(bào)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)支持項(xiàng)目，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

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