各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位：

《關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2024年1月24日

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（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法

協(xié)作配合機制的意見

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　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效能，維護公平有序的市場環(huán)境，更好釋放市場活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）和省委編辦、省司法廳印發(fā)的《關(guān)于加強行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的若干措施》（魯編辦發(fā)〔2022〕13號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，提出如下意見。

　　一、壓實監(jiān)管責任

　　1.行政審批環(huán)節(jié)。集中行使行政許可權(quán)的部門（以下稱審批部門）對劃轉(zhuǎn)的行政許可和相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項依法履行責任，對相關(guān)審批行為、審批過程和審批結(jié)果負責。對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負責處置。審批部門在處置過程中，可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，請行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）在法定職責范圍內(nèi)予以協(xié)查。行業(yè)主管部門依法對審批部門實施的審批行為和行政相對人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督，依法確定和調(diào)整行政審批實施所需的審批條件、技術(shù)標準等審批規(guī)范，明確行政相對人從事行政許可事項活動的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等。

　　2.日常監(jiān)管環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門履行監(jiān)管主體責任，突出加強事中事后監(jiān)管，依法履行政策措施制定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管等職責，不得以行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、執(zhí)法隊伍劃轉(zhuǎn)或沒有執(zhí)法隊伍、行政許可取消等為由不履行監(jiān)管職責。突出源頭管控，充分運用“雙隨機、一公開”抽查、綜合整治、行業(yè)規(guī)范、督促整改等措施預(yù)防和減少違法違規(guī)行為發(fā)生。行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章、超越行政許可范圍、未依法取得行政許可擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、采取虛假承諾或違背承諾取得審批等事項，應(yīng)當根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序督促整改；對集中行使行政許可權(quán)事項，涉及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章需要變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，將線索和查實證據(jù)材料移送審批部門核實處理；對集中行使行政處罰權(quán)事項，涉及行政處罰的，將違法線索和基本證據(jù)材料移送跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱綜合執(zhí)法部門）依法實施行政處罰。綜合執(zhí)法部門履行協(xié)同監(jiān)管職責，協(xié)助行業(yè)主管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、行業(yè)整治等。

　　3.行政處罰環(huán)節(jié)。綜合執(zhí)法部門依法行使賦予的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并依法查處。對行業(yè)主管部門移送的違法事實，綜合執(zhí)法部門要依法立案、調(diào)查、取證，作出處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報審批部門和行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門為綜合執(zhí)法部門提供專業(yè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)培訓等支持保障。涉及復(fù)雜、疑難執(zhí)法事項，綜合執(zhí)法部門可請行業(yè)主管部門協(xié)助。

　　二、做好工作銜接

　　4.實施行政檢查。審批部門對依法需要現(xiàn)場踏勘、審圖和驗收的事項，會同行業(yè)主管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標準制定實施辦法及銜接措施。行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法部門都要按規(guī)定承擔行政檢查職責，行業(yè)主管部門會同綜合執(zhí)法部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，重點梳理監(jiān)管執(zhí)法涉及的行政檢查職責，對同一檢查事項涉及多個部門的，逐項提出主體責任和配合責任部門，經(jīng)本級機構(gòu)編制、司法行政部門審定后，補充納入部門間職責邊界清單并向社會公布。推行“綜合查一次”，行業(yè)主管部門會同綜合執(zhí)法部門制定年度聯(lián)合檢查計劃，向本級司法行政部門備案，避免重復(fù)檢查。

　　5.編制權(quán)責清單。行業(yè)主管部門的行政許可和相關(guān)的公共服務(wù)事項、行政處罰及相關(guān)的行政強制事項等部分或全部劃轉(zhuǎn)審批部門、綜合執(zhí)法部門集中行使的，相關(guān)事項調(diào)整應(yīng)在部門權(quán)責清單、職責邊界清單中予以體現(xiàn)，注明各自負責事項。全部劃轉(zhuǎn)的在行業(yè)主管部門權(quán)責清單中不再單獨列舉，部分劃轉(zhuǎn)的同時在審批部門、綜合執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門權(quán)責清單中列舉。

　　6.動態(tài)調(diào)整相對集中行政許可、行政處罰等事項。相對集中行政許可及關(guān)聯(lián)事項清單公布后，確需調(diào)整的，由相關(guān)部門按程序報市政府研究確定，及時向社會公布并按規(guī)定做好備案等工作。對省政府已授權(quán)的城市管理、水行政管理等10個領(lǐng)域內(nèi)相對集中行政處罰事項進行動態(tài)調(diào)整的，由市、區(qū)（市）相關(guān)部門報本級政府常務(wù)會議研究決定后實施，由本級政府向社會公布并按規(guī)定做好備案等工作。

　　三、強化協(xié)作配合

　　7.強化上下協(xié)作。市級相關(guān)業(yè)務(wù)部門對區(qū)（市）行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法部門實行“雙指導、雙聯(lián)系”，利用專題會議、舉辦培訓班等方式，及時傳達最新行業(yè)政策，剖析典型執(zhí)法案例，統(tǒng)一執(zhí)法要求。區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門需要向市級相關(guān)業(yè)務(wù)部門請示報告的可直接請示報告，市級相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時予以回復(fù)；市級相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作涉及區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門的，可直接向區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門發(fā)文或?qū)?，有關(guān)情況抄送區(qū)（市）行業(yè)主管部門。

　　8.加強信息共享。加強信息資源共建共享、互聯(lián)互通，審批部門、行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門要將相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準、裁量基準、有關(guān)規(guī)范性文件以及立改廢情況，上級部門印發(fā)的答復(fù)、解釋、政策等文件，行政審批信息，行業(yè)主管部門在履職過程中收集掌握的動態(tài)信息，綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰、行政強制措施及執(zhí)行情況、案件統(tǒng)計情況，舉報、投訴、信訪案件的受理與處理情況等進行共享。

　　9.做好爭議協(xié)調(diào)。審批部門、行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門在監(jiān)管執(zhí)法中產(chǎn)生爭議的，應(yīng)按照權(quán)責一致、協(xié)同高效的原則積極協(xié)商解決。協(xié)商不一致的，涉及行政執(zhí)法爭議事宜，提請本級司法行政部門按程序協(xié)調(diào)解決；涉及職責劃分事宜，提請本級機構(gòu)編制部門按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)對方有不執(zhí)行協(xié)作配合規(guī)定或者不依法履行職責的行為，應(yīng)向?qū)Ψ教岢鰰娼ㄗh，對方不接受建議的，應(yīng)報本級政府予以糾正。出現(xiàn)不履行執(zhí)法協(xié)同職責、推諉扯皮等問題，情節(jié)較輕的，由本級政府通報批評并責令改正；情節(jié)嚴重的，按程序由有關(guān)機關(guān)作出處理。

　　四、加強組織實施

　　市直有關(guān)部門、區(qū)（市）要結(jié)合實際，進一步完善審批部門、行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門協(xié)作配合制度，支持審批部門、行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點研究制定具體協(xié)作配合措施。充分發(fā)揮全面依法治市、區(qū)（市）委員會作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進，督促部門依法履職。市、區(qū)（市）機構(gòu)編制部門要將行政審批、行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法協(xié)作配合情況納入職能運行監(jiān)管內(nèi)容，督促部門主動履職，形成合力；司法行政部門要做好相對集中行政處罰權(quán)的審核報批和監(jiān)督指導，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責；政府辦公廳（室）要做好相對集中行政許可權(quán)的審核報批和監(jiān)督指導工作。

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