2020年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要指示批示精神，牢固樹立積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入落實省上“1+1+8”污染防治攻堅戰(zhàn)系列謀劃，狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，學(xué)深圳、趕深圳，積極推進生態(tài)文明體制改革，加強現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，助力推進“15個攻勢”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。

　　一、生態(tài)環(huán)境狀況

　?。ㄒ唬┐髿猸h(huán)境狀況。我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.3%，細顆粒物（PM2.5）濃度31微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度61微克/立方米，二氧化硫（SO2）濃度7微克/立方米，二氧化氮（NO2）濃度31微克/立方米，一氧化碳（CO）濃度1.2毫克/立方米，臭氧（O3）濃度145微克/立方米，全面達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，為2012年國家實施新標(biāo)準(zhǔn)以來最好水平。

　?。ǘ┧h(huán)境狀況。我市共設(shè)置94個重點地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面，前11個月，主要指標(biāo)總體穩(wěn)中向好。其中，35條重點河流的61個監(jiān)測斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)26個，Ⅳ類22個，V類7個，劣V類3個，斷流3個；33個重點水庫監(jiān)測斷面中，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)28個，Ⅳ類3個，劣V類1個，斷流1個。

　?。ㄈ┖Ｑ蟓h(huán)境狀況。我市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.8%，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好趨勢，海洋生物種類組成和群落結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┩寥拉h(huán)境狀況。土壤環(huán)境風(fēng)險管控得到加強。全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。建設(shè)用地土壤環(huán)境安全有效保障。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境風(fēng)險狀況。我市環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險管理進一步強化，未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件。全市放射源全部處于安全受控狀態(tài)。完成全市2020年環(huán)境安全風(fēng)險源單位排查工作，對排查出的一般環(huán)境隱患已全部完成整改，未發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患。建立完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備工作機制，建成首個突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急物資儲備庫。組織開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障環(huán)境安全。

　　二、生態(tài)環(huán)境保護重點目標(biāo)和任務(wù)完成情況

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，深入落實“六穩(wěn)”“六?！币?，將生態(tài)環(huán)境保護與疫情防控、“15個攻勢”等經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作緊密融合推進。

　?。ㄒ唬┲?gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局。建立“頂格推進”工作機制，成立市委、市政府主要負責(zé)同志任組長的市生態(tài)環(huán)境委員會，制定出臺《青島市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》《青島市生態(tài)環(huán)境保護約談辦法》，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。今年以來，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議共16次專題研究生態(tài)環(huán)保工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共對環(huán)保工作批示50余件次。市人大常委會對水污染防治等工作開展了監(jiān)督檢查。健全治污攻堅工作體系，聚焦重點目標(biāo)、指標(biāo)和難點、堵點問題，加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理，構(gòu)建起以“實施意見”為統(tǒng)領(lǐng)，“四減四增”為牽引，8場標(biāo)志性戰(zhàn)役為支撐的“1+1+8”污染綜合防治工作體系。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每半月召開一次調(diào)度會，通報問題，部署工作，市生態(tài)環(huán)境委員會各成員單位密切協(xié)作，強力推進重點目標(biāo)任務(wù)。2020年用于環(huán)境保護的市級及以上財政專項資金近3億元，資金保障得到進一步強化。

　?。ǘ┘涌焱七M“四減四增”。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境保護空間管控，全面開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制，為城市綠色發(fā)展提供引導(dǎo)、保駕護航。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、煤炭消費壓減、交通多式聯(lián)運、農(nóng)業(yè)減量增效等重要任務(wù)目標(biāo)，把握好“時度效”，加快推進“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大生物醫(yī)藥、機器人等新興產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)量同比增長196.2%；累計有27家企業(yè)和172款產(chǎn)品進入國家綠色制造名單；持續(xù)推進化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，13家不合規(guī)企業(yè)478萬條斜交胎產(chǎn)能全部退出。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能建筑占新建民用建筑比例達到100%，全市基本實現(xiàn)鎮(zhèn)街管道天然氣覆蓋；前11個月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實物量1090萬噸，同比減少63萬噸。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，前11個月，全港礦石等大宗貨物鐵路+水路清潔運輸8401萬噸，占比77.8%。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，“十三五”期間，推廣水肥一體化應(yīng)用面積83.6萬畝，超額完成省上下達的70萬畝任務(wù)。四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別削減13.1%、15.6%、17.8%、23.9%，超額完成“十三五”減排任務(wù)。

　?。ㄈ┤Υ蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。將改善空氣質(zhì)量作為重中之重，建立大氣污染防治工作新機制，緊盯影響空氣質(zhì)量改善的主要因素，出臺大氣污染防治強化攻堅“20條”，構(gòu)建“1+14”作戰(zhàn)模式，細化配套措施體系，聚焦抑塵、控車、壓煤、減排重點領(lǐng)域，找問題、促整改、抓落實，持續(xù)發(fā)力，打出藍天保衛(wèi)“組合拳”。健全“市-區(qū)-鎮(zhèn)街”三級環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運用衛(wèi)星遙感、出租車道路走航、建設(shè)工地遠程視頻監(jiān)控、渣土車AI智能識別等信息化手段，完善污染源精細管控機制；抓住影響PM10指標(biāo)的建設(shè)工地、裸露土地、道路保潔、渣土運輸車等重難點，強力攻堅。建立大氣污染源動態(tài)清單，確保大氣污染防治工作對象清晰、措施具體，堅決避免“一刀切”。開展揮發(fā)性有機物治理攻堅，完成401個揮發(fā)性有機物治理項目，預(yù)計削減揮發(fā)性有機物2835噸。爭取中央、省級大氣污染治理資金8031.8萬元，用于支持工業(yè)企業(yè)、機動車污染治理和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。全市1300多處建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)，主次干道機械化保潔率達到100%。

　?。ㄋ模﹫詻Q打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，深入落實水污染防治行動計劃實施方案，推動實施膠州灣及近岸海域污染防治攻堅行動方案，實施33個截污治污、河道綜合整治等重點工程，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護。深化地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償，實現(xiàn)94個市控以上河流監(jiān)測斷面全覆蓋，獎優(yōu)罰劣，共發(fā)放生態(tài)補償資金3167萬元，收繳1200萬元。加密水質(zhì)監(jiān)測通報，人工監(jiān)測實現(xiàn)“國省控斷面每周2測、市控斷面每月2測”全覆蓋。嚴格落實灣長制，啟動膠州灣灣長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全市設(shè)立100名市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級灣長。開展入海排污口監(jiān)測與初步溯源，溯源排查入海排污口6174個，監(jiān)測1275個。全市18處集中式飲用水水源地穩(wěn)定達標(biāo)；11個國、省控斷面全面達標(biāo)，6個斷面較水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)類別躍升，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例50%，超額完成國家、省下達的優(yōu)良水體和劣V類水體兩項約束性指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持源頭減量、過程控制和末端治理相結(jié)合，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物管控，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。強化源頭預(yù)防，構(gòu)建起較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)用地分類管理，7個涉農(nóng)區(qū)（市）全部完成耕地質(zhì)量類別劃分，整體推進受污染耕地安全利用。嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，堅決杜絕不達標(biāo)地塊再開發(fā)。推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，順利完成納入調(diào)查任務(wù)的118個地塊采樣調(diào)查及成果集成，有序開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，完成國家治理修復(fù)試點任務(wù)。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過國家、省確定的“雙90%”目標(biāo)指標(biāo)。

　?。┎粩鄰娀鷳B(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，做到治污、修山、增綠、擴濕、整地并重，全力構(gòu)建良好生態(tài)格局。深入整治農(nóng)村環(huán)境，累計完成842個村莊環(huán)境綜合整治，較好解決生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問題，79.2萬人受益。大力推進農(nóng)村生活污水治理，累計完成生活污水治理3315個行政村，治理率達到61.75%，提前完成省上下達30%的目標(biāo)任務(wù)。開展農(nóng)村黑臭水體排查，核實農(nóng)村黑臭水體82處。持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，嶗山、靈山島、艾山省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制完成并已獲批；3010個自然保護區(qū)突出問題和違法建設(shè)全部完成整治，嶗山省級自然保護區(qū)內(nèi)10宗礦泉水采礦權(quán)全部完成分類處置；“綠滿青島”國土綠化行動累計完成造林41.4萬畝。積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，萊西市成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，西海岸新區(qū)紅石崖街道、萊西市院上鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　?。ㄆ撸┻M一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。堅決抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，建立問題臺賬，實施清單化調(diào)度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題共100項，已完成84項；轉(zhuǎn)辦信訪件2705件，已完成2698件。制定實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃、“雙隨機一公開”監(jiān)管隨機抽查計劃和專項執(zhí)法方案，嚴格規(guī)范執(zhí)法；推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境執(zhí)法”，提高精準(zhǔn)性，杜絕“一刀切”。全年共立案查處環(huán)境違法行為837起，處罰7723萬元，36起嚴重違法和涉嫌環(huán)境違法行為移送公安部門。強化危險廢物處置，新建平度新河危險廢物和醫(yī)療廢物綜合處置項目，徹底解決存在多年的危險廢物處置難題，基本建立覆蓋全域的醫(yī)療廢物收集運送處置體系。推進排污許可管理，全市共核發(fā)排污許可證2441張，登記管理20130家，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

　?。ò耍┐罅ν七M生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。深入學(xué)深圳、趕深圳，通過流程再造、改革創(chuàng)新、提升效能，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。在全省率先實施環(huán)評“三項改革”措施，發(fā)布第一批11個環(huán)評告知承諾審批試點區(qū)域，共辦理環(huán)評告知承諾審批800余件，均在1個工作日內(nèi)完成審批，主動服務(wù)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、第二海底隧道、地鐵、膠東國際機場等重點項目建設(shè)。制定建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評審指南，將評審時限由法定的40個工作日壓縮為10個工作日，走在全國前列。評審指南實施以來共完成834個土壤污染狀況調(diào)查報告評審，有力保障項目早落地早投產(chǎn)。強化造成污染的責(zé)任主體的損害賠償責(zé)任，全市啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件353起，損賠案值約9.9億元，在全省率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件區(qū)（市）全覆蓋，綜合評價位列全省第一，較好打破“企業(yè)污染、環(huán)境受損、政府買單”困局。

　?。ň牛┰鷮嶉_展疫情防控，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。立足職能，統(tǒng)籌應(yīng)對，全力抓好疫情防控。建立全市醫(yī)療廢物處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時收集、轉(zhuǎn)運、處置醫(yī)療廢物。加強對污水處理廠、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，切實維護環(huán)境安全，保障群眾健康。全市共安全處置醫(yī)療廢物12009.42噸，其中涉疫情醫(yī)療廢物362.86噸，醫(yī)療廢物處置工作安全、平穩(wěn)、有序。及時出臺環(huán)保穩(wěn)企惠民措施，對全市45家涉及醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、醫(yī)藥用品制造等防疫建設(shè)項目開通“綠色”通道；出臺實施6項環(huán)保穩(wěn)企惠民措施，支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展。出臺第一批免于行政處罰和從輕處罰違法行為清單，對18種輕微環(huán)境違法行為免于處罰或從輕處罰，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和良性發(fā)展提供保障。

　　三、2021年工作打算

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好步、開好局，為我市加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供良好環(huán)境支撐。

　　一是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快改善環(huán)境質(zhì)量。突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制研究治理，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。深化重點區(qū)域、重點行業(yè)污染控制，推進顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物綜合控制。繼續(xù)強化空氣質(zhì)量考核、生態(tài)環(huán)境補償以及預(yù)警提醒、約談、問責(zé)、派駐幫扶等措施，強化污染源監(jiān)測信息化系統(tǒng)運用，提升大氣污染防治水平。突出抓“三水統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌”，實施截污治污、生態(tài)修復(fù)、河道補水工程，開展近岸海域入海排污口、入河湖排污口監(jiān)管整治，強化國、省控重點流域巡查治理，推進達標(biāo)爭優(yōu)。落實灣長制，建設(shè)膠州灣灣長制管理信息系統(tǒng)，評估膠州灣污染物排海總量控制試點工作實施效果，抓好美麗海灣建設(shè)。加強農(nóng)村生活污水治理和鞏固提升，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體治理。加快推進地下水污染防治，遏制惡化趨勢。強化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單，保障建設(shè)用地再開發(fā)利用安全。提升危險廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范“三個能力”，出臺醫(yī)療廢物管理辦法，基本實現(xiàn)重點單位危險廢物全過程信息化管理。

　　二是持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。綜合運用日常調(diào)度、函告催辦、檢查督辦、約談問責(zé)等方式，完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋意見年度整改任務(wù)。完善長效監(jiān)管機制，組織各督戰(zhàn)隊進行常態(tài)化督戰(zhàn)，鞏固已完成整改事項成效。繼續(xù)深入排查整治我市突出生態(tài)環(huán)境問題，配合做好新一輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察保障工作。嚴格落實全市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)，推動形成齊抓共管格局。健全工作統(tǒng)籌推進機制，用好市生態(tài)環(huán)境委員會、全市生態(tài)環(huán)境重點工作調(diào)度通報會等平臺，強化考核督導(dǎo)，聚力聚焦攻堅。配合做好2020年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核評估。

　　三是加快推動綠色低碳發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展夯實根基。深化“四減四增”，加快推進“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整。抓好“三線一單”成果發(fā)布應(yīng)用，推進構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展格局。推動膠東經(jīng)濟圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，積極融入黃河流域生態(tài)保護。加強應(yīng)對氣候變化，制定“十四五”減排規(guī)劃和年度減排計劃，制定溫室氣體減排和大氣污染治理協(xié)同控制方案，力爭在國內(nèi)率先實現(xiàn)碳排放達峰。推動西海岸新區(qū)爭取國家氣候投融資試點。深化環(huán)評審批改革，優(yōu)化告知承諾制適用范圍，加強重點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評督導(dǎo)。探索開展環(huán)保管家、園區(qū)污染防治第三方治理示范等環(huán)境治理模式，推動在全省率先成立土壤污染治理修復(fù)基金。強化生態(tài)環(huán)境政策宣傳，深化涉企幫扶指導(dǎo)，適時修改完善免罰和從輕處罰清單，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。

　　四是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。高質(zhì)量編制完成我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和和大氣、水、海洋生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，科學(xué)制定遠景目標(biāo)。鞏固固定污染源排污許可全覆蓋成果，建立固定污染源排污許可全覆蓋動態(tài)調(diào)整機制，推動排污許可與審查審批、行政執(zhí)法有效銜接。全方位推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，按照體系化推進、制度化落實和常態(tài)化實施的發(fā)展方向，打造生態(tài)環(huán)境損害賠償工作“青島范本”。強化科技手段運用，探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和差異化監(jiān)管方式，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算，加大事中事后監(jiān)管力度。深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和基層分局大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè)，提升“智慧環(huán)?！彼?。

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