各區(qū)（市）民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（魯民〔2023〕44號）要求，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)最低生活保障（以下簡稱“低保”）等社會救助擴(kuò)圍增效，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會救助兜底保障工作通知如下：

一、完善低保等社會救助政策，加大擴(kuò)圍工作力度

（一）規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實社會救助相關(guān)政策規(guī)定，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭符合“整戶?！睏l件的，不得實施“單人保”僅將個別家庭成員納入低保范圍。根據(jù)家庭實際困難，按照規(guī)范統(tǒng)一，紓困解難的原則合理認(rèn)定共同生活的家庭成員。經(jīng)法院宣告失蹤，或經(jīng)公安部門、鎮(zhèn)（街道）書面確認(rèn)失聯(lián)滿2年的人員，不計入共同生活的家庭成員，不計算其應(yīng)繳納的供養(yǎng)費用（即贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費用等）?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（二）完善重殘單人保政策。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請,只核算其本人的收入、財產(chǎn)，包括本人獲得的供養(yǎng)費用。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用予以豁免，符合條件的，納入低保范圍。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請可參照“單人戶”納入低保范圍，不再重復(fù)核對其家庭經(jīng)濟(jì)收入和財產(chǎn)狀況?！靖鲄^(qū)（市）民政局、殘疾人聯(lián)合會】

（三）完善家庭收入核算  規(guī)定。在申請和享受低保期間，對精神、智力和重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)部分,核算家庭收入時予以扣減；道路交通事故一次性困難救助金，不計入家庭收入；對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀態(tài)人員對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的租住房屋（公共租賃住房除外）、往來交通等必要的就業(yè)成本，可按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%在每月就業(yè)收入中進(jìn)行扣減；家庭成員因病、因殘、無固定住房而租住普通住房等長期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時予以扣除。對無法提供收入佐證材料的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)核算家庭收入，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業(yè)或者連續(xù)6個月以上無法獲得收入的，根據(jù)家庭實際困難情況，綜合判斷是否納入低保范圍。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，低保家庭中參加城鄉(xiāng)公益性崗位的、長期照護(hù)失能失智或重病重殘家庭成員的、懷孕的婦女、照顧3周歲以下嬰幼兒的母親、撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童的單親監(jiān)護(hù)人等五類人員就業(yè)的，在動態(tài)管理復(fù)核家庭收入時，可按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)扣減就業(yè)成本?！靖鲄^(qū)（市）民政局、財政局】

（四）完善家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在低保家庭金融資產(chǎn)、有價證券、機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具、房產(chǎn)等財產(chǎn)認(rèn)定時，要綜合考量低保家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況及其家庭實際生活狀況等，實事求是予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。對共同生活家庭成員中有重度殘疾人或重病患者的特殊困難家庭，雖然擁有機動車輛但確為保障其疾病治療或殘疾康復(fù)等基本生活所需且現(xiàn)值不高于當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)3倍的，在核算家庭財產(chǎn)時可予豁免。以低保金、特困人員基本生活費作為家庭唯一或主要收入來源形成的銀行存款等金融資產(chǎn)，家庭人均數(shù)額超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)以上的部分，在動態(tài)管理復(fù)核家庭財產(chǎn)時可予豁免。申請低?；騽討B(tài)復(fù)核時，只核算金融資產(chǎn)總額是否符合規(guī)定，不考慮單筆和年度人均累計支出數(shù)額。家庭因出售房屋獲得的賣房款以及拆遷款，凡用于購買、修建其居住用房或用于重病重殘家庭成員治療康復(fù)的，一年內(nèi)不計入家庭資產(chǎn)核算范圍，但需提供相關(guān)佐證材料。在申請低保之日前1年內(nèi)購置家庭生活必需唯一普通住房的，不作為納入低保的排除情形?！靖鲄^(qū)（市）民政局、財政局】

（五）完善低保漸退政策。對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。低保家庭中有精神、智力和重度殘疾人、重病患者和接受全日制教育的在校學(xué)生等特殊困難群體的，其低保漸退期可延長至12個月。漸退期內(nèi)，維持原低保金不變，同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。低保對象死亡的，自下月停發(fā)其低保金，并在自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新進(jìn)行核查，辦理完成其家庭成員低保金的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。【各區(qū)（市）民政局、殘疾人聯(lián)合會】

（六）收入財產(chǎn)認(rèn)定的適用范圍。以上關(guān)于家庭收入、財產(chǎn)認(rèn)定有關(guān)內(nèi)容，同時適用于特困人員、臨時救助、低保邊緣家庭和因病致貧重病患者認(rèn)定。【各區(qū)（市）民政局、財政局】

二、加大臨時救助力度，強化急難救助功能

（一）加強對基本生活陷入困境群眾的臨時救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的獨居老人、殘疾人、暫未就業(yè)大學(xué)生等困難家庭或者個人納入臨時救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。對申請低保、特困供養(yǎng)的人員及其家庭，在審核確認(rèn)階段發(fā)現(xiàn)其本人或家庭基本生活確有困難,可視困難程度先發(fā)放一定數(shù)額的臨時救助金。有條件的地方可委托村（社區(qū)）直接實施急難臨時救助。對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、精簡退職老職工的臨時救助申請，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況核查，重點核實其生活必須支出情況。各級要做好走訪慰問困難群眾、為困難群眾提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等臨時救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計錄入工作。加強臨時救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因災(zāi)返貧?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（二）加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時救助。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)2倍的一次性臨時救助金。根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖等保障物資，以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。各級民政部門要加強臨時救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關(guān)?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

三、優(yōu)化規(guī)范辦理流程，提升規(guī)范化水平

（一）明確社會救助事項辦理期限。低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、臨時救助、因病致貧重病患者認(rèn)定等審核確認(rèn)工作，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。【各區(qū)（市）民政局】

（二）落實公示公布制度。各區(qū)（市）民政部門要統(tǒng)一規(guī)范公示公布的方式、內(nèi)容和格式。鎮(zhèn)（街道）經(jīng)調(diào)查核實提出的低保、特困和低保邊緣家庭審核意見，應(yīng)當(dāng)在申請家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行為期7天的公示；有條件的地區(qū)可以通過網(wǎng)上公示，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。其中，低保和特困人員審核確認(rèn)完畢后，申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當(dāng)在低保家庭、特困人員所在村（社區(qū)）長期公布。信息公示公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開身份證號、罹患疾病、手機號碼、銀行賬號等無關(guān)信息?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（三）強化異地救助實施。認(rèn)真落實《青島市最低生活保障管理辦法》《青島市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定實施細(xì)則》，及時受理非本地戶籍人員申請，符合條件的及時納入低保范圍或認(rèn)定為低保邊緣家庭。落實急難發(fā)生地實施臨時救助政策，實行急難對象24小時先行救助，事后由救助工作人員向救助經(jīng)辦機構(gòu)提供補充說明情況材料?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（四）優(yōu)化特困認(rèn)定程序。年滿60周歲且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的低保對象，征得本人同意并簽署申請書后，無需其提交其他相關(guān)認(rèn)定申請材料，由當(dāng)?shù)厣鐣戎ぷ鳈C構(gòu)確認(rèn)其特困人員身份、同步停止其低保對象身份。【各區(qū)（市）民政局】

（五）探索推行證明事項告知承諾。在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人。申請人書面承諾符合告知的相關(guān)要求的，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

四、健全完善工作機制，增加社會救助質(zhì)效

（一）加強社會救助相關(guān)工作銜接機制。加強摸排統(tǒng)計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。加強低保對象、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定工作的銜接，實行審核確認(rèn)工作“三合一”工作機制，實行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，根據(jù)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，逐一對照低保、特困和低保邊緣家庭認(rèn)定條件，符合其一即直接給予相應(yīng)救助，避免群眾申請信息重復(fù)采集，實現(xiàn)多項救助政策互聯(lián)互補。對因經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出低保、特困救助供養(yǎng)范圍的家庭，在辦理退保過程中，經(jīng)本人同意，可同步進(jìn)行低保邊緣家庭認(rèn)定，符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，納入低保邊緣家庭進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并配合各專項救助部門做好救助工作?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（二）加強社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制建設(shè)。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項目，加快實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大民政與自然資源、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動不動產(chǎn)登記、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記等信息比對；完善異地協(xié)同查詢核對機制，及時辦理核對請求?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（三）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。完善青島社會救助綜合服務(wù)平臺，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫，通過設(shè)定低收入人口預(yù)警指標(biāo)和數(shù)據(jù)比對、分析，評估、篩查存在風(fēng)險的低收入人口。推進(jìn)與醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門信息共享，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，強化數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài)掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。重點針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的，及時納入社會救助范圍。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力?！靖鲄^(qū)（市）民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局】

五、強化保障措施，確保政策落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要切實履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制，把進(jìn)一步做好低保等社會救助兜底保障工作列入重要工作日程，抓緊調(diào)整完善并落實相關(guān)政策，層層落實責(zé)任，周密組織實施。各區(qū)（市）民政部門要落實和完善救助政策主動宣傳、救助對象主動發(fā)現(xiàn)、救助信息主動公開的社會救助“三主動”工作機制；要通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期核查，會同有關(guān)社會救助管理部門夯實工作基礎(chǔ)，努力提升對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（二）加強工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)（市）社會救助協(xié)調(diào)機制作用，鼓勵在鎮(zhèn)（街道）建立社會救助工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決社會救助審核確認(rèn)等工作中遇到的特殊情況和復(fù)雜問題。對申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實存在特殊困難，需要納入低保等社會救助范圍的，可以通過“一事一議”的方式，集體研究確定，并做好救助檔案的分類管理?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（三）加強資金保障。各級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責(zé)任，加強社會救助擴(kuò)圍增效工作資金保障，統(tǒng)籌使用中央和省級財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好低保等社會救助兜底保障工作?！靖鲄^(qū)（市）財政局】

（四）加強監(jiān)督檢查。各級各部門要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實到位，工作規(guī)范有序。區(qū)（市）民政部門要切實加強對社會救助審核確認(rèn)權(quán)委托鎮(zhèn)（街道）實施情況的監(jiān)管，對經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)不予納入或退出救助保障的，區(qū)（市）民政部門可按一定比例抽查檢查或進(jìn)行提級復(fù)審，必要時區(qū)（市）民政部門仍可行使相關(guān)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限。區(qū)（市）民政部門要全面落實分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)服務(wù)“五有”工作要求，制定相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，完善加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的工作措施。要切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴(kuò)大資金使用范圍，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助擴(kuò)圍增效工作的督促檢查?！靖鲄^(qū)（市）民政局、財政局】

（五）加強能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要加強政府購買社會救助服務(wù)，提高社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），設(shè)立社會救助協(xié)理員。各級民政部門要加強社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)，采取疑難案例區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）聯(lián)合會商、政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗介紹等方式，增強社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會救助干部擔(dān)當(dāng)作為?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

（六）加強信用建設(shè)。加強社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實申報義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時告知鎮(zhèn)（街道）。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)（街道）可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任?！靖鲄^(qū)（市）民政局】

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。本通知下發(fā)前由市民政局單獨或會同有關(guān)出臺的有關(guān)政策文件與本通知有關(guān)規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

青島市民政局              青島市財政局

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局         青島市殘疾人聯(lián)合會

2023年9月1日

（此件主動公開）

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